ANTECEDENTES

El 15 de marzo del 2004, el Ministro de Relaciones Exteriores Patricio Zuquilanda-Duque suscribió el Acuerdo Ministerial número 195, para poner en marcha el Programa de Reforma y Actualización de la Academia Diplomática del Ecuador.

En el artículo 26 del Acuerdo 195 se estipula que el Programa de Reforma y Actualización debe constituir anexo, una parte integrante del mismo.

JUSTIFICATIVO

1.- La vieja aspiración de contar con una institución propia para preparar diplomáticos profesionales empezó a hacerse realidad hace poco más de una década, pero probablemente por el afán de ofrecer un universo completo de enseñanza, frente a la comprobación de limitaciones logísticas y presupuestarias, luego de los primeros años de una modesta iniciación de actividades, dentro de parámetros tradicionales compartidos por academias diplomáticas regionales, la Academia ecuatoriana empezó a delegar responsabilidades, primero para la enseñanza de idiomas extranjeros ?lo que parece lógico- para terminar cediendo sino la totalidad, si la parte medular de la preparación académica a entidades de educación, que tienen enfoques diversos, que no responden a las necesidades del Estado y que, como agravante, mantienen una orientación que parece reñida con el pragmatismo que debe caracterizar a la diplomacia.

2.- Bajo la marcada orientación de delegar responsabilidades, la Academia fue reduciéndose hasta convertirse en una pequeña dependencia administrativa para coordinar ciertos aspectos de la preparación profesional que deben recibir los cursantes; para recolectar las calificaciones, que vienen de los distintos centros delegados; para representar internacionalmente a la Academia; y, para efectuar otras gestiones medianamente relevantes, las que justificaron que la totalidad de las instalaciones de la Academia se hayan reducido a una pequeña sala de conferencias y tres oficinas. El ?personal? asignado a la Academia guardaba relación con su importancia; se componía de un Director General, un Director de Estudios y una secretaria.

3.- Lo anterior ha puesto en evidencia la necesidad de buscar una mejor preparación de los diplomáticos en la Academia, para conseguir que los funcionarios acreditados en Embajadas, Consulados y en Representaciones Permanentes ante Organismos Internacionales tengan plena capacidad para hacer valer los principios y fundamentos de la política exterior ecuatoriana e incluso para que puedan influir, en un contexto mundial cada más competitivo, en las conferencias, foros y grupos en los que participen.

En las condiciones anotadas, se hizo indispensable para el Gobierno del Ecuador lanzar un amplio programa de modernización de la Academia Diplomática, el mismo que básicamente responda a los siguientes componentes:

A) OBJETIVO

El objetivo fundamental del programa es el de renovar el enfoque, las metas y la vinculación de la Academia con la comunidad ecuatoriana, tanto para ofrecer a los aspirantes a Terceros Secretarios una adecuada preparación, con el fin de representar diplomáticamente al Ecuador en el contexto vecinal, sub-regional, regional y mundial contemporáneos, así como para proponer a la sociedad civil en general cursos de adiestramiento y capacitación en materias de actualidad, enseñanzas que han sido descuidadas o no abordadas bajo esquemas correctos.

B) LA MODIFICACIÓN DE LA ACADEMIA DIPLOMÁTICA

1.- La Academia está llamada a preparar generaciones de nuevos funcionarios diplomáticos aptos para desarrollar sus funciones especificas frente a esquemas de relación internacional que se han actualizado para defender los intereses de sus respectivos Estados en ambientes que responden a corrientes impuestas por realidades cambiantes, las mismas que se distinguen por una movilidad activa, que impone nuevos enfoques políticos, económicos, sociales, medio-ambientales, militares y de seguridad, que no esperan a que sus lineamientos sean asimilados por los distintos países de la comunidad internacional para empezar a desarrollarse, al punto que los rezagados simplemente son dejados a un lado.

2.- Los agentes diplomáticos tienen que ser los primeros en actualizar posturas y posiciones, puesto que sus contrapartes son agentes especializados de otros países que tratan de interactuar en círculos cada vez más reducidos, para hacer crecer, a propósito, la ?mayoría manejable?, conformada por países dependientes: unos que se conforman con su situación por los recursos que reciben de sus respectivos centros, mientras otros ensayan orientaciones de rebeldía aislada, que los hacen aún más vulnerables.

3.- La necesidad de actualización de posiciones y posturas, si bien puede ser más evidente en los agentes diplomáticos, está también presente en sectores de las administraciones públicas, el comercio exterior, la producción, las organizaciones gremiales, las universidades, etc., por lo que la Academia Diplomática puede ocupar un espacio indisputado en la vanguardia de ese necesario ajuste.

C) PROPÓSITOS

1.- El objetivo fundamental será que los cursantes puedan tener respuestas a los motivos para el sobrevenir de fenómenos mundiales, como los fracasos de las rondas de negociación comercial de la OMC, el recurso a las acciones preventivas de fuerza, los juzgamientos internacionales a tiranos nacionales, la solidaridad mundial ante las violaciones de derechos humanos, los flujos de personas desplazadas, la protección del medio ambiente, la lucha contra el terrorismo internacional, etc.

2.- Conviene al Servicio Exterior atraer a los más capacitados profesionales ecuatorianos de todas las ramas de carreras afines con la diplomacia, por lo que si bien la selección de los cursantes aspirantes a Terceros Secretarios debe ser muy exigente, los beneficiados deben tener en cuenta que la preparación que les ofrece la Academia es una de excelencia y que de hacerlo sin contar con el patrocinio del Ministerio de Relaciones Exteriores (que aceptó a los cursantes) significaría asumir un costo de algunos miles de dólares.

3.- El Servicio Exterior, de otra parte, conformado por funcionarios con una alta capacidad de todas las profesiones afines con la diplomacia, tienen que ser una garantía que el Ministerio de Relaciones Exteriores ofrece a la ciudadanía y siendo así, esa garantía se convierte también en instrumento de defensa del profesionalismo de la diplomacia, frente a los frecuentes embates de los funcionarios con nombramientos políticos, que no podrían ofrecer al Estado similares calificaciones de eficacia y solvencia.

4.- La reestructuración de la Academia Diplomática implicaría en el futuro también una modificación de los sistemas de calificación anual de los funcionarios diplomáticos de las sexta y quinta categoría, de manera tal que los títulos académicos anteriores, aquellos que sirvieron para ingresar como cursantes aspirantes a Terceros Secretarios, no puedan seguir siendo utilizados para conseguir puntajes adicionales en procesos de calificación posteriores, en los que si se tomarán en cuenta las calificaciones obtenidas en los cursos regulares de la Academia (para la calificación de Terceros Secretarios) y en los cursos de actualización obligatoria para Segundos y Primeros Secretarios, Consejeros, Ministros y Embajadores.

D) SELECCIÓN DE CANDIDATOS A CURSANTES

1.- De conformidad con lo expuesto en los puntos 2 y 3 del acápite anterior, la selección de candidatos aspirantes a Terceros Secretarios debe envolver un proceso que sea exigente, en cuanto a los requisitos en los que incluyen los títulos académicos superior los aspirantes (egresados, licenciaturas, maestrías, ?masterados? y títulos similares), y que ofrezca incentivos para atraer a cursantes de todas las provincias ecuatorianas, a quienes se ofrecerá residencia y alimentación en Quito y un salario equivalente al 50% de los salario asignado a los Terceros Secretarios. Hasta cuando la Academia Diplomática pueda contar con una residencia estudiantil propia, el Ministerio de Relaciones Exteriores pagará un subsidio de residencia a los cursantes de provincias y/o establecerá convenios con hoteles o residenciales privados cercanos a la sede de la Academia, para alojar a los cursantes que no tengan su residencia en la ciudad capital.

2.- Las pruebas de admisión serán diseñadas para cada convocatoria por el Consejo Académico y deberán versar sobre materias profesionales relativas a la diplomacia, una prueba de compatibilidad sicológica y pruebas sobre conocimiento de idiomas, siendo uno de ellos el inglés como obligatorio y al menos otro, preferentemente de los considerados como oficiales en el Sistema de las Naciones Unidas. Se concederá puntajes adicionales apropiados por el conocimiento de otro idioma adicional, a los dos mencionados, en correspondencia con la importancia internacional de ese o esos idiomas.

3.- Una vez hecha la convocatoria pública para la admisión de aspirantes a cursantes, la Academia receptará las pruebas de admisión en Quito, Guayaquil, Cuenca y Puyo.

4.- Los cursantes no aspirantes a Terceros Secretarios serán admitidos previa aprobación de sus solicitudes respectivas por parte del Consejo Académico y una vez que hayan abonado directamente o a través de las instituciones que les patrocinen los costos de cada módulo.

E) PROCEDIMIENTO

La Academia ofrecerá su enseñanza y actualización mediante módulos o capítulos cuya aprobación total (de todos los módulos) es obligatoria para los aspirantes a Terceros Secretarios, pero que los módulos excepto el de nivelación, podrán ser seguidos por personas interesadas de otros sectores, gubernamentales y privados, que estén requeridos a relacionarse con actores internacionales y/o nacionales modernizados.

F) MODULOS

1.- Por regla general los módulos se dictarán en la sede de la Academia Diplomática en Quito, tomando en consideración que sus instalaciones serán uno de los atractivos para atraer cursantes aspirantes a Terceros Secretarios y a los otros cursantes previstos como posibles participantes; pero, una vez que se hayan registrado cursantes interesados en algunos módulos, que se explican a continuación, la Academia podrá dictar uno o algunos de estos y/o seminarios, talleres y otras actividades académicas en otras ciudades ecuatorianas, habida cuenta de las facilidades y las orientaciones presentes en esas ciudades, desde puntos de vista económico-comercial, cultural, turístico, etc.

2.- Los módulos previstos son independientes, con el propósito de que puedan ser seguidos por distintas personas interesadas en las materias propias de cada uno de ellos, pero no pueden ser considerados separados sino, por el contrario, complementarios de la enseñanza y capacitación que se debe dar a los cursantes aspirantes a Terceros Secretarios, que es el propósito fundamental de la Academia, pero no el exclusivo y excluyente, porque sus cometidos de capacitación y enseñanza se pretende compartir con los sectores académicos y con los privados de determinadas especializaciones, como los relativos a comercio internacional, por ejemplo.

3.- Desde el punto de vista de la preparación de nuevos miembros del Servicio Exterior, los módulos si son complementarios de una actividad académica única, comprendida por los distintos ciclos de estudios, que en su desarrollo guardan una coherencia similar a la existente entre los distintos trimestres y/o semestres de los cursos tradicionales de enseñanza. La diferencia de ellos con los módulos de la Academia Diplomática, está en la distinta duración de éstos, debida a sus diversos contenidos programáticos.

I.- NIVELACION .

i) Tomando en consideración las diferencias de conocimientos de los distintos profesionales admitidos como aspirantes a Terceros Secretarios, los módulos serán desarrollados en una secuencia que permita lograr coherencia en la capacitación y actualización. El primero será de nivelación de los conocimientos académicos básicos, con énfasis en la nivelación que deben tener los cursantes aspirantes a Terceros Secretarios, en el conocimiento de las materias profesionales, relativas a derecho internacional, economía internacional y altos estudios sobre la realidad nacional.

ii) Aparte de la nivelación de conocimientos teóricos, el módulo incluirá la exposición de las nuevas tendencias en política, economía, protección del medio ambiente, derechos humanos, seguridad internacional, derecho humanitario, derecho espacial, derecho marítimo, administraciones de parques naturales y de sitios culturales, etc., seguidas de discusiones y análisis de los temas, con el propósito de alcanzar un adecuado conocimiento de la realidad nacional y las mejores conclusiones posibles acerca de la mejor manera de presentar y defender posiciones nacionales permanentes sobre, por ejemplo, integración subregional y regional, desarme mundial, protección de recursos naturales, mar territorial, órbita sincrónica geoestacionaria, etc.

iii) Como regla general, este primer módulo estará abierto a la participación de cursantes aspirantes a Terceros Secretarios del Servicio Exterior ecuatoriano. (Una excepción podría ser la de dictar este módulo a funcionarios diplomáticos de la cuota política)

II.- APLICACIÓN PRACTICA

i) El segundo módulo está diseñado para conocer en capítulos separados: uno, la forma como el derecho internacional público y el privado se aplican en las relaciones bilaterales y multilaterales; en segundo lugar, a la aplicación práctica de las principales teorías y tendencias actuales en las relaciones internacionales; en tercer término la aplicación de teorías económicas, de comercio internacional y finanzas; cuarto, las formas modernas de promoción nacional en todos los sectores (promoción de inversiones, de turismo, de arte y simulaciones (juegos de guerra) para la resolución de esos casos típicos, así como para aprender los mecanismos y formas adecuadas de participación en foros y organismos internacionales, en ferias, eventos, congresos, etc.

ii) Este segundo módulo está abierto a la participación de otros profesionales de sectores eventualmente interesados, no necesariamente ecuatorianos.

III.- NUEVOS ESQUEMAS DE ORGANIZACIÓN

i) En el tercer módulo deberán tratarse, con la misma metodología de conferencias magistrales y análisis exhaustivos posteriores, las modalidades administrativas de gobiernos, empresas, corporaciones, organizaciones no gubernamentales, grupos y asociaciones activistas nacionales e internacionales, que han surgido en la actualidad y que constantemente se renuevan dentro de esquemas nacionales y plurinacionales (como por ejemplo organizaciones industriales multinacionales, organizaciones internacionales políticas y religiosas, como el Commonwealth de Naciones británicas, la Conferencia Islámica, el ALCA, así como organizaciones activistas, Vg.: Amnesty International, Green Peace, etc.) con la idea de adquirir un conocimiento cabal no sólo de las formas modernas de organización, sino de las metas y objetivos que siguen esas distintas organizaciones y grupos, para poder comprender las razones que les animan y determinar las mejores respuestas posibles a sus posturas determinadas, máxime si ellas se dirigen a posiciones gubernamentales especificas (El Ecuador frente a la OMC atacada por grupos activistas; la defensa internacional de los derechos humanos; el despliegue internacional de acciones terroristas, para citarlas como ejemplos de una realidad polifacética).

ii) Para este tercer módulo no sólo que pueden ser recibidos cursantes nacionales no aspirantes a Terceros Secretarios, sino también cursantes de otras academias diplomáticas de América, preferentemente, y de otros países con los que se haya suscrito convenios de cooperación.

IV.- REINGENIERIA DE PROCESOS

i) En todos los países, desarrollados y en desarrollo, con frecuencia se plantea la necesidad de aumentar la eficacia de las acciones y la eficiencia de los agentes, sin descuidar la transparencia de los métodos y sistemas adoptados por regímenes públicos y por empresas y corporaciones. La búsqueda de equilibrio entre eficacia, eficiencia y transparencia exige énfasis distintos, si se trata de tareas de Gobierno, cuando se habla de gobernabilidad o gobernanza, o puede requerir la aplicación de formulas y recetas para mejorar la competitividad de empresas comerciales o la mejor promoción de oportunidades y negocios. En términos generales, sin embargo, la gobernabilidad de los sectores públicos y las necesidades de mejorar la competitividad, la producción y la promoción de los sectores privados llegan a coincidir en la conveniencia de llevar a cabo procesos de reingeniería, que parten de diagnósticos de las situaciones actuales para llegar al planteamiento de soluciones para alcanzar una mayor gobernabilidad o para mejorar los medios y practicas de producción y promoción.

ii) La Academia se ocupará en su cuarto módulo de estudios precisamente orientados a estas técnicas modernas para aumentar la eficacia y la eficiencia de los agentes y para mejorar la gobernabilidad, la competitividad y la promoción, a través de mecanismos de enseñanza similares a los usados en los módulos anteriores; esto es a través de conferencias de expertos de reputación internacional, seguidas de análisis profundos guiados por expertos nacionales, con el propósito no sólo de acceder al conocimiento de las técnicas de vanguardia sino con la idea de presentar nuevas fórmulas aplicables a la realidad ecuatoriana, a la subregiòn, a la región y al mundo.

iii) Un punto importante dentro de este módulo tendrá que ver con el aprendizaje y el desarrollo de las capacidades necesarias para desarrollar con procedimientos que envuelven a otro u otros países, como serían los relativos a extradiciones, ejecución de sentencias, aplicación de convenios internacionales, competencia doméstica e internacional, facultades y deberes de agentes diplomáticos y funcionarios consulares, incluyendo las funciones tradicionales como las nuevas relativas al fomento del comercio, las inversiones y el turismo.

iv) Asimismo, este cuarto módulo estará abierto a la participación de cursantes de otras academias diplomáticas, aparte de los cursantes no aspirantes a Terceros Secretarios, poniendo énfasis en el interés que el módulo puede despertar entre empresarios de América y de otros países con dificultades de eficiencia y gobernabilidad similares.

V.- NEGOCIACIÓN

i) La negociación no sólo se ha convertido en la actividad principal y distintiva de la diplomacia moderna, sino que se ha puesto en evidencia que otros sectores públicos y privados cada vez requieren más de negociadores, no únicamente como realizadores de los objetivos del Estado o de las empresas y/o como defensores de sus intereses, sino como expertos en los instrumentos de negociación y en los que deben resultar de los procesos.

ii) El conocimiento de las distintas teorías de negociación no sólo que es útil para poder participar en un proceso en igualdad de condiciones, con las eventuales contrapartes, sino que sirven para desarrollar capacidades individuales de los negociadores, al punto de convertirse en una verdadera especialización, que aparece en los servicios exteriores, en empresas multinacionales, en cuerpos policiales, para citar algunos ejemplos de incuestionable actualidad.

iii) La Academia desarrollará el quinto módulo con miras a cubrir un vacío evidente en los cuadros diplomáticos nacionales y que aparece cuotidianamente al enfrentarse equipos o individuos representantes del país en procesos bilaterales de negociación, en mecanismos multilaterales de coordinación y en encuentros que obedecen a otras necesidades en las relaciones, gubernamentales o del sector privado, incluso de índole comercial.

iv) El estudio tendrá que partir del análisis de teorías clásicas y modernas de negociación, para determinar elementos comunes de aplicación general, como técnicas probadas en procesos conocidos internacionalmente, para poder concluir con la crítica fundamentada hacia procesos nacionales, americanos y mundiales, tanto exitosos como frustrados, con el fin de estudiar las variantes de interpretación y el valor práctico de las mismas.

v) Los conocimientos básicos podrían recibirse de parte de notables exponentes internacionales de la negociación y a la luz de las exposiciones devendrán talleres, seminarios, simposios y simulaciones de negociación, utilizando los parámetros clásicos, los modernos y las combinaciones particulares de los distintos elementos.

vi) En cuanto al desarrollo de las capacidades individuales, fundamentales en la negociación, no sólo se tomarán en cuenta habilidades naturales e inclinaciones especificas, sino que se tratará de incrementar las aptitudes personales, sobre la base del intercambio de cursantes entre las distintas academias diplomáticas con las que se hayan celebrado convenios de cooperación, así como con otras entidades públicas y privadas (como universidades, asociaciones gremiales, cámaras de comercio y de la producción, nacionales y extranjeras).

vii) El quinto módulo puede ser el que resulte más atractivo para la sociedad civil y el que distinga a la Academia ecuatoriana, por ello la participación no sólo que debe estar abierta para todos los sectores nacionales y extranjeros, sino que debe ser promovida con la suficiente antelación.

VI.- ACTUALIZACION PARA TODOS LOS FUNCIONARIOS DEL SERVICIO EXTERIOR .

i) Aparte de los cinco módulos, que conforman el programa regular de la Academia, será obligación de ésta ofrecer a todos los funcionarios del Servicio Exterior informaciones actualizadas sobre la situación del país y acerca de los retos mayores para la diplomacia ecuatoriana, por la ejecución de nuevas posturas y políticas en América y en el mundo. La actualización de conocimientos e informaciones se hará para todos los funcionarios del Servicio Exterior, de la quinta a la primera categorías, de manera tal que los segundos y primeros secretarios obligatoriamente deban pasar por el curso una vez cada 2 años; los consejeros y ministros una vez cada 18 meses; y los embajadores anualmente.

ii) La actualización tendrá que ser la primera obligación que tengan que llenar los funcionarios que estén trabajando en Quito, con el fin de acreditar haber seguido los cursos con la frecuencia mínima señalada en el punto anterior.

iii) Los cursos de actualización serán dictados de manera que permitan que los funcionarios cumplan con sus tareas oficiales de trabajo asignadas por las autoridades de la Cancilleria.

iv) El Consejo Académico se preocupará por diseñar estos cursos de actualización de manera que algunos de ellos pueden ser seguidos conjuntamente por agregados militares designados, antes de iniciar su misión, así como por parte de funcionarios técnicos que irían a trabajar asignados a Embajadas y otras representaciones diplomáticas permanentes.

vi) Los funcionarios en el exterior recibirán los cursos de actualización a distancia a través de programas especiales diseñados por la Academia y aprobados por el Consejo Académico, utilizando todas las técnicas modernas electrónicas y otras facilidades actualmente desarrolladas para cursos virtuales interactivos.

vii) Salvo situaciones muy especiales, los cursos de actualización a distancia podrán ser seguidos por todos los funcionarios de una misión diplomática , representación ante organismos internacionales y oficinas consulares. En las situaciones especiales previstas, un determinado nivel de actualización podría estar reservado exclusivamente para jefes de misión diplomática.

viii) Las materias propias de cada curso, para las distintas categorías, serán propuestas por el Director General del módulo y aprobadas por el Consejo Académico. Los distintos cursos de actualización pueden dictarse durante el desarrollo de cualesquiera de los módulos, para aprovecharlos y/o en los 6 meses posteriores a los 18 previstos para la duración del curso regular.

G) MECANISMOS ACADÉMICOS

La Academia utilizará conferencias magistrales, clases, seminarios, simposios, talleres, simulaciones y debates. Se dictará un reglamento académico en el que se establecerán las características de cada mecanismo, sus formatos y aplicaciones, duración y aplicación práctica.

2.- La participación de personalidades de renombre internacional al inicio de cada módulo debe estar prevista en el presupuesto de la Academia, para ser pagada con fondos propios o compensada en virtud a intercambios convencionales de profesores con academias y centros de estudios similares.

H) DURACIÓN DE LOS MODULOS

1.- El módulo de nivelación durará 4 meses; el de aplicación práctica, 4 meses; el de nuevos esquemas de organización, 3 meses; reingeniería de procesos, 3 meses; y negociación 4 meses.

2.- Dentro de cada período se preverán de una a dos semanas de receso, para la preparación de documentos y conclusiones.

3.- Al final de los 18 meses de desarrollo de los 5 módulos, los cursantes aspirantes a Terceros Secretarios efectuarán 3 meses de pasantías en una Dirección General de la Cancillería, preferentemente la más relacionada con el tema escogido por el cursante para el trabajo monográfico final (tesis), el mismo que deberá ser completado en los 3 meses subsiguientes a los de pasantía, con el apoyo de la Academia.

4.- El trabajo monográfico final será de una extensión máxima de 6 mil palabras (es necesario fomentar la capacidad de síntesis), debe tratar sobre una materia de actualidad práctica y relevante para la diplomacia ecuatoriana. El Consejo Académico ofrecerá una lista de estos temas relevantes y actuales para los cursantes, quienes no obstante pueden sugerir otro, para aprobación del Consejo. Una vez asignado el tema, el cursante puede elegir un director de tesis, entre los Embajadores del Servicio Exterior, conferencistas magistrales o profesores y técnicos participantes en los distintos módulos.

5.- En virtud a convenios existentes o a nuevos que podrá concertar la Academia, los dos mejores trabajos monográficos finales serán publicados.

I) ACREDITACION (CREDITOS)

1.- Los aspirantes a Terceros Secretarios tendrán que aprobar cada uno y la totalidad de los cinco módulos con notas de apreciación numérica del rendimiento, en escalas de uno a diez puntos; un mínimo de siete puntos sobre diez será necesario para aprobar cada módulo y el total de la nota final tendrá que ser igual o superior a los 40 puntos sobre 50.

2.- Para los cursantes no aspirantes a Terceros Secretarios se calificará su participación verbal, para describir aprovechamientos excelentes, muy buenos, buenos, regulares e insuficientes. Las calificaciones constarán en un diploma o certificado que se ofrecerá al final de cada módulo. La participación de un cursante no aspirante a Tercer Secretario en los cinco módulos no le hace acreedor a ser ratificado como Tercer Secretario y por ende a ingresar en el Servicio Exterior de la República. Se hará una lista de los cursantes sobre la base de los puntajes obtenidos, de manera tal que las 20 vacantes para Terceros Secretarios sean llenadas con los primeras 20 cursantes de esa lista. De acuerdo con las disponibilidades administrativas, podrá ofrecerse cargos de esa naturaleza, también en orden de precedencia, a los 10 otros cursantes no calificados para ser designados Terceros Secretarios. Los nombramientos políticos de funcionarios no jefes de misión diplomática, deberán pasar por la aprobación de al menos el módulo de nivelación.

3.- Las calificaciones numéricas o de apreciación se efectuarán el 50% sobre la base de la participación en los distintos mecanismos académicos y la otra mitad del puntaje o la apreciación sobre una monografía que deberán presentar los cursantes a final de cada módulo, acerca de uno de los temas expuestos en el ciclo. El reglamento académico tratará también acerca de las exigencias para que las monografías sean presentadas y reconocidas. Sólo de manera excepcional se tomarán exámenes o pruebas, escritas u orales, para reemplazar el puntaje o la apreciación que se da ordinariamente a las monografías, que se prefieren debido a que el trabajo profesional diplomático exige la investigación y preparación de informes, antes que el sometimiento a exámenes de comprobación de conocimientos.

J) APROBACIÓN DEL CURSO REGULAR

1.- Los cursantes aspirantes a Terceros Secretarios que hayan aprobado los cinco módulos con las calificaciones mínimas establecidas, la apreciación de la pasantía y la presentación del trabajo monográfico final, serán admitidos como Terceros Secretarios funcionarios de carrera del Servicio Exterior de la República y sujetos al régimen común para todos los funcionarios diplomáticos, en lo que tiene que ver con rotaciones y traslados.

2.- Los cursantes no aspirantes a Terceros Secretarios, en virtud a los convenios de cooperación suscritos con la Academia, recibirán los créditos concertados en sus universidades y otras instituciones de educación superior.

K) APRENDIZAJE Y PROFUNDIZACION DEL CONOCIMIENTO DE IDIOMAS .

i) Al final del curso regular de capacitación diplomática, con estricta sujeción a las calificaciones obtenidas, los mejores cursantes, de acuerdo a las disponibilidades económicas y de administración del personal del Ministerio, serán acreditados como Terceros Secretarios o Vicecónsules y asignados a Embajadas y/o Consulados ecuatorianos, para que aprendan o perfeccionen el conocimiento de idiomas que resulten de práctica utilidad para el Servicio Exterior de la República.

ii) Una vez concluido el aprendizaje o la profundización del conocimiento de idiomas, los beneficiados con esta modalidad podrán ser asignados para trabajar en las Embajadas y/o Consulados en los que fueron acreditados, para completar el tiempo usual de permanencia de los funcionarios en misiones en el exterior.

iii) De no ser posible hacer las designaciones previstas en el numeral anterior, los beneficiados podrán ser asignados a otras misiones diplomáticas o consulados, para completar el tiempo usual de permanencia en el exterior, o retornarán a Quito.

iv) No se contará el tiempo en que permanecieron estudiando idiomas, para descontarlo de una próxima rotación al exterior, en los casos de los funcionarios que hubieren retornado a Quito.

L) NECESIDADES MATERIALES DE LA ACADEMIA

1.- La Academia necesita de un local adecuado para establecerse, de conformidad con la tradición diplomática de varios países, ese local es generalmente un edificio de prestancia, lo que constituye otro elemento para hacer atractiva la invitación para los jóvenes profesionales.

2.- Como se trata de atraer cursantes de todo el Ecuador y por intercambio e invitación de otros países de América y de aquellos con los que la Academia concertó acuerdos de cooperación, es menester contar con una residencia estudiantil, con todas las facilidades para ofrecer dormitorios para cursantes solteros y casados, comedores y esparcimientos, bibliotecas, etc. Hasta cuando la Academia pueda contar con su residencia estudiantil propia, podrá alquilar las instalaciones de algún hotel o residencial, cercanos.

3.- Para el transporte de los cursantes desde la Academia a los lugares donde eventualmente se deban realizar otras actividades académicas, convendría contar con un vehículo propio, de capacidad adecuada.

4.- La Academia, desde sus inicios, deberá suscribir para recibir publicaciones especializadas de América y el mundo cercano que más interesa al Ecuador, así como revistas políticas, económicas, financieras y de opinión aprobadas por el Consejo Académico.

M) FINANCIAMIENTO

1.- Aparte de los aportes presupuestarios que el Ministerio de Relaciones Exteriores gestione y obtenga del Gobierno Nacional, el presente proyecto, expuesto técnicamente de conformidad con las formas y con el asesoramiento del Instituto Ecuatoriano de Cooperación Técnica, será presentado, una vez cumplidos los trámites internos, por las Embajadas y Misiones Permanentes ecuatorianas ante organismos internacionales de cooperación internacional y ante agencias nacionales de asistencia, para buscar el financiamiento general del proyecto o de uno o más de sus módulos. El PNUD, la UE, la CAF, y agencias como AID y CIDA pueden ser ejemplos de probables fuentes de financiamiento.

2.- La Academia tendrá una orientación desde el inicio de sus actividades al autofinanciamiento, ya que los cursos de actualización y módulos abiertos a la participación de los sectores privados tendrán un costo determinado por el atractivo propio que cada uno ofrece.

3.- En virtud a los convenios de cooperación con las universidades y otros centros de educación superior, de los que se tratará luego, no sólo que en cada convenio se preverá el reconocimiento en créditos para los cursantes de módulos, con la asignación de un puntaje equivalente a la apreciación con palabras del aprovechamiento, sino que debido a que la universidad o el centro ahorrará recursos económicos al confiar a la Academia cierta capacitación o enseñanza, se acordará el pago de una compensación, calculada en los mismos términos que la compensación que la Academia podrá reconocer por cursos y ciclos de enseñanza especializada (como idiomas, por ejemplo) que sus cursantes aspirantes a Terceros Secretarios sigan en otras instituciones de educación superior.

4.- De cualquier forma, el presupuesto ordinario de la Academia, válido para dos años de su actividad ordinaria (los cinco módulos y el sexto de actualización) debe ser suficiente para cubrir los costos de los conferencistas magistrales, de los profesores contratados para cada módulo, los gastos de administración del edificio y de la residencia estudiantil así como los recursos que se necesitan para costear los cursos que deban efectuar los aspirantes en otras instituciones de educación superior asociadas.

N) ESTRUCTURA DE LA ACADEMIA

1.- Dentro del Ministerio de Relaciones Exteriores, la Academia será considerada como una división administrativa dependiente del Ministro de Relaciones Exteriores y dirigida por un Director, que por las proyecciones previstas y debido a la necesidad de contar con dependencias equivalentes a las direcciones generales del Ministerio, tendrá el rango de Subsecretario. De este Director dependerán seis direcciones generales: cinco correspondientes a cada módulo y la sexta para los cursos de actualización obligatoria para segundos y primeros secretarios, consejeros, ministros y embajadores, tomando en cuenta que el módulo de nivelación es esencial para la capacitación de diplomáticos y el módulo de actualización, asimismo es muy importante para el Servicio Exterior y en este ultimo están incluidos como cursantes los Embajadores de la República, se requieren revisiones y adecuaciones permanentes, como nuevos enfoques, relacionados con los retos de renovación permanente de un mundo extremadamente activo, y los otros módulos previstos requieren igual dirección de alto nivel, incluso porque se ha previsto que sean fuente de recursos de auto gestión, por la admisión de cursantes no aspirantes a Terceros Secretarios y por la probable oferta de cooperación técnica horizontal, asimismo prevista como una nueva actividad importante de la Academia Diplomática del Ecuador.

2.- Aparte de las seis direcciones generales de nivelación, aplicación práctica, nuevos esquemas de organización, reingeniería de procesos, negociación y actualización, la Academia tendrá una sección financiera para administrar los recursos presupuestarios y los provenientes de los cursantes no aspirantes y otros ingresos propios; una sección de secretariado general; una de apoyo académico; y, la de administración del edificio principal y de la residencia estudiantil (en el futuro). Se designará un Vicedirector encargado de la coordinación entre las direcciones generales y las 4 secciones. Cada Director General contará con un ayudante-secretario(a) y tendrá acceso a las secciones de secretariado general y de apoyo académico, cuyas estructuras, así como la de la sección financiera y para la administración, serán propuestas a la Subsecretaria de Desarrollo Institucional, previa aprobación del Ministro.

3.- La Academia contará con una sección especializada de la biblioteca general y con una base propia de informaciones transmitidas electrónicamente, la misma que deberá ser montada por la respectiva Dirección General del Ministerio, pero sometida a la supervigilancia del Vicedirector.

O) EL CONSEJO ACADEMICO

La Academia contará con un Consejo Académico presidido por el Viceministro de Relaciones Exteriores y conformado por el Director con rango de Subsecretario, los 6 Directores Generales y el Vicedirector. Entre otras funciones del Consejo, estarán las de aprobar los contenidos académicos de los seis módulos; conocer y aprobar los estados financieros de la Academia, los mismos que deberán presentarse ordinariamente cada trimestre; y, conocer y aprobar los convenios de cooperación, cuyos proyectos serán sometidos por el Subsecretario-Director.

P) SELECCIÓN DEL PERSONAL ACADEMICO, PLANTA DIRECTIVA Y PERSONAL ADMINISTRATIVO DE LA ACADEMIA.

1.- El Consejo Académico será el responsable para aprobar la participación de los conferencistas magistrales prevista para cada modulo y de la contratación de consultores, los profesores y expertos necesarios para llevar adelante las actividades académicas. Los costos de conferencias, clases, simposios, talleres, etc., pueden ser en ocasiones compensados con los servicios similares que ofrece la Academia a cursantes no aspirantes a Terceros Secretarios o por la participación en actividades académicas en otras instituciones de profesores de planta de la Academia, miembros del Servicio Exterior de la República.

2.- Los consultores (Directores Generales), profesores y técnicos contratados para cada módulo, suscribirán contratos individuales con la Academia, en los que se fijarán los estipendios de conformidad con las fuentes de origen de los profesores y técnicos y con las modalidades que se concertaron en acuerdos de cooperación aplicables.

3.- Los profesores de planta serán, en principio, los Embajadores y Ministros del Servicio Exterior que serán llamados por el Consejo Académico, por sugerencia del Director, para participar en clases y en otras actividades académicas planificadas. Otros funcionarios del Servicio Exterior, incluidos aquellos que estuvieren de vacaciones por estar acreditados en el extranjero, podrán ser llamados por el Consejo Académico para colaborar en alguna o algunas actividades académicas. La participación de los profesores de planta será fundamentadamente reconocida por la Academia y la certificación respectiva, ingresada en el expediente personal del funcionario.

4.- El Director con rango de Subsecretario será siempre designado por el Ministro de Relaciones Exteriores, de acuerdo con sus criterios propios y de manera similar a la que se emplea para designar a sus otros colaboradores inmediatos. Deberá ser un Embajador de carrera de la República, con experiencia diplomática de al menos 25 años y, con experiencia académica.

5.- El Vicedirector será también designado por el Ministro de Relaciones Exteriores de conformidad con las disponibilidades de la Subsecretaria de Desarrollo Institucional. Deberá ser un funcionario de la Segunda o Tercera Categorías del Servicio Exterior y con experiencia profesional y académica suficientes.

6. - La financiación externa que se consiga para el proyecto de modernización, deberá incluir los recursos necesarios para contratar, preferentemente en el Ecuador, y en órdenes de prioridad subsiguientes en la subregión, en la región americana y, en el mundo, a los Directores Generales para cada módulo.

7.- Igualmente, con financiación externa se cubrirá la contratación del resto de personal de apoyo, bajo los mismos órdenes de preferencia, enunciados en el numeral inmediato anterior.

Q) LAS VINCULACIONES DE LA ACADEMIA

1.- Siendo la Academia una dependencia del Gobierno, su función primordial, no exclusiva, queda dicho es la de preparar a los nuevos diplomáticos profesionales de la República, pero no pueden negarse sus vinculaciones naturales con universidades, institutos de educación superior, centros de capacitación especializada y otras entidades de los sectores público y privado que se hayan impuesto tareas de preparación, actualización, perfeccionamiento y/o especialización profesionales, con los que la Academia propondrá convenios de cooperación institucional, destinados a cubrir vacíos en estas áreas o para evitar la duplicación de esfuerzos, a fin de beneficiarse mutuamente de los conferencias especiales, de los catedráticos y de los expertos de los que tanto la Academia como cualesquiera de sus contrapartes dispongan u ofrezcan conseguir.

2.- En el ámbito internacional, la Academia buscará la celebración de convenios de cooperación con academias similares de América, preferentemente, y con otras de países con las que el Ecuador comparta valores culturales u objetivos similares de desarrollo. Asimismo, la Academia procurará establecer acuerdos de cooperación con entidades academicas y/o de promoción de procesos de integración subregional y regional y de la Cuenca del Pacífico. Estos convenios tendrán el objetivo fundamental de beneficiarse de académicos y de expertos y promoverán el intercambio de profesores y de cursantes aspirantes a Terceros Secretarios, para seguir en el Ecuador y en países extranjeros determinados ciclos, módulos y cualesquier otra actividad académica, previamente aprobada por el Consejo Académico.

3- Para lograr las vinculaciones anteriores, el programa de modernización de la Academia deberá ser técnicamente presentado y promovido en el Ecuador y en los países con los que se decida preferentemente vincular a la Academia. Para ello se pedirá el respaldo de todas las Direcciones Generales y dependencias técnicas del Ministerio de Relaciones Exteriores para preparar folletos, videos y presentaciones con ?PowerPoint?, que serán difundidos por la planta directiva de la Academia y por Embajadas y Consulados ecuatorianos, previamente seleccionados para hacerlo. Las presentaciones deberán hacerse para concertar acuerdos de cooperación y para conseguir cursantes no aspirantes a Terceros Secretarios.

R) SALVAGUARDIAS

Se tratará de registrar el sistema que devenga del programa de reformas de la Academia, como propiedad intelectual ecuatoriana y en los ámbitos internacionales académicos se inscribirá también a la Academia Diplomática del Ecuador, con la debida descripción de sus especialidades y del hecho de que no sólo está abierta la participación de aspirantes a funcionarios de carrera del Servicio Exterior.

S) NOMBRE DE LA ACADEMIA

La nueva institución será denominada Academia Diplomática del Ecuador, para facilitar la promoción y reconocimiento internacional de la misma.

Abelardo Posso Serrano
Embajador
Director de la Academia Diplomática del Ecuador

Documento ADE 1. Rev. 4