INICIATIVA PARA LA INTEGRACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA REGIÓN SURAMERICANA (IIRSA)

Como resultado del interés de participar más activamente en el proceso de globalización comercial y aprovechar de mejor manera las oportunidades que ofrece, en la Cumbre celebrada en Brasilia en el año 2000, los Presidentes de América del Sur acordaron impulsar la integración física de la región en los campos de la energía, telecomunicaciones y transportes. Este acuerdo se denominó Iniciativa para Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA), y se articuló en un plan de acción de 10 años, cuya coordinación y financiamiento fue encomendado al Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Corporación Andina de Fomento (CAF) y Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca de la Plata (FONPLATA). IIRSA busca establecer mecanismos para superar los obstáculos geográficos de acceso territorial y la vulnerabilidad regional a los desastres naturales a través del impulso del desarrollo y la integración económica de la región, mediante innovaciones metodológicas y financieras para el establecimiento de conexiones entre mercados y áreas con potencial de crecimiento.

En la segunda Cumbre de Presidentes de América del Sur, efectuada en Guayaquil en el 2002, se dio un nuevo impulso político a la IIRSA con la creación de una Red Sudamericana de Autoridades de Infraestructura, a nivel ministerial, en los sectores de energía, telecomunicaciones y transportes. En ese marco, Brasil, Colombia, Ecuador y Perú comprometieron sus esfuerzos, dentro del ámbito del Tratado de Cooperación Amazónica, para impulsar el desarrollo armónico y sustentable de sus pueblos, especialmente indígenas, encaminados a lograr el desarrollo integral de la región.

El funcionamiento del Comité IIRSA Ecuador se formalizó con la expedición del Decreto Ejecutivo No. 1987 el 24 de agosto de 2004, publicado en el Registro Oficial No. 413 de 3 de septiembre de 2004. El Comité IIRSA-Ecuador está adscrito a la Presidencia de la República; lo integran el Ministerio de Obras Públicas, que lo preside; el Ministerio de Relaciones Exteriores, que ejerce la Secretaría Ejecutiva; así como los Ministerios de Energía y Minas, Economía y Finanzas, y de Defensa Nacional. El Subsecretario de Obras Públicas es el Coordinador Nacional de IIRSA-Ecuador.

En la “Declaración de Manaos”, adoptada en la VIII Reunión de Ministros de Relaciones Exteriores de la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica, se enfatizó en la convicción de que la cooperación y la integración de los países amazónicos contribuirán de manera decisiva a la conformación gradual de una Comunidad Sudamericana de Naciones; en este sentido se reconoció la importancia del IIRSA para promover la integración física del continente en las áreas de transporte, energía y telecomunicaciones, y se resaltó la urgente necesidad de avanzar hacia la implementación de proyectos prioritarios, con base a los ejes de integración y a la cartera de proyectos ya establecida.

IIRSA ha constituido diez ejes de integración y desarrollo, de los cuales el Ecuador forma parte de dos: El Eje Andino y el Eje Multimodal Amazonas.

EL EJE ANDINO: Este Eje articula los principales aeropuertos internacionales y los puertos marítimos de Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela. Las vías longitudinales que configuran el Eje Andino están alimentadas por importantes carreteras y ríos que constituyen ejes transversales: i) Eje del Escudo Guayanés, ii) Eje del Amazonas, iii) Eje Perú-Brasil-Bolivia y iv) Eje Interoceánico.

El Andino es un eje maduro que atraviesa los principales centros urbanos de los países del área y se establece en territorios que han logrado una significativa dotación de infraestructura. No obstante, su desarrollo enfrenta importantes obstáculos geográficos: la Cordillera de los Andes, ríos caudalosos y divagantes, extensas zonas despobladas y selváticas y una fuerte vulnerabilidad sísmica y meteorológica. En contraste, también cuenta con grandes recursos naturales (agua, hidrocarburos, minerales, pesqueros, biodiversidad, etc.) y una amplia variedad de pisos ecológicos.

EL EJE MULTIMODAL AMAZONAS: Está definido como un eje de integración que atraviesa Brasil, Colombia, Perú y Ecuador, uniendo la Cuenca del Atlántico y del Amazonas con la Cuenca del Pacífico. El Ecuador ofrece cuatro corredores Multimodales que integrarán los puertos marítimos ecuatorianos con las Cuencas Amazónica y Atlántica, tres de los cuales son parte de la red vial definida en el Plan Binacional de desarrollo de la región fronteriza Ecuador-Perú.
Como configuración de partida, el eje puede ser mirado como un “buffer” de un par de cientos de kilómetros a lo largo del sistema multimodal de transporte que podría interconectar, de forma regular y eficiente, determinados puertos del Pacífico, (Tumaco en Colombia, Esmeraldas en Ecuador y Paita en Perú, entre otros) con los puertos brasileños de Manaos, Belén y Macapá.

En las diferentes alternativas de esta unión bioceánica participan los ríos Huallaga, Marañón y Amazonas en Perú; Putumayo en Colombia; Napo y Morona en Ecuador; Iça, Solimões y Amazonas en Brasil, con más de seis mil kilómetros de vías navegables. Participan también los puertos fluviales de El Carmen, en la frontera entre Ecuador y Colombia; Gueppi en Colombia; y, Sarameriza y Yurimaguas en Perú, de manera que estas terminales de trasbordo se interconectarían a los ya mencionados puertos del Pacífico por un sistema de vías terrestres.

El Eje Amazónico está conformado hasta la fecha por 7 grupos de proyectos, cada uno con un proyecto Ancla y varios que lo complementan:

• Grupo1 Hidrovía Putumayo con 8 proyectos complementarios;
• Grupo 2 Hidrovía Napo con 6 proyectos complementarios;
• Grupo 3 Hidrovía de Huallaga -Marañón (en territorio del Perú) con 11 proyectos complementarios;
• Grupo 4 Hidrovía Ucayali con 7 proyectos;
• Grupo 5 Hidrovía Solimoes -Amazonas con dos proyectos complementarios;
• Grupo 6 Red de Hidrovías Amazónicas con 9 proyectos complementarios; y,
• Grupo 7 Acceso a la Hidrovía del Morona-Marañón-Amazonas con 9 proyectos complementarios, y aprobado en el mes de abril de 2005, en Brasilia, a propuesta del Ecuador.

ACTIVIDADES DURANTE EL 2005

En el transcurso del año 2005, la Cancillería, ha participado de manera activa en diversas reuniones a nivel nacional e internacional en el tema IIRSA, y ha mantenido una permanente coordinación con el Ministerio de Obras Públicas y otras entidades nacionales.

El Ecuador presentó específicamente el perfil del proyecto ancla en el Grupo 2 del Eje Amazonas, “Puerto Francisco de Orellana”, y realizó consultas sobre aspectos técnicos y financieros de este proyecto, así como de un estudio de navegabilidad del Río Napo.

De acuerdo a los mandatos surgidos de la reunión del Grupo Técnico Ejecutivo realizada en abril, en Brasilia, el 20 de septiembre de 2005, tuvo lugar en Quito el Taller Nacional sobre Visión Estratégica Sudamericana (VESA), con la participación de representantes gubernamentales, empresariales, del sector académico y de la sociedad civil. Como resultado, quedó de manifiesto un alto grado de interés en los temas IIRSA y el compromiso de seguir impulsando la participación ecuatoriana.

Durante la Reunión del Comité de Dirección Ejecutiva de IIRSA, llevada a cabo en Asunción, Paraguay, en diciembre del 2005, el Ecuador asumió la presidencia de IIRSA por un año, en la persona del Ministro de Obras Publicas y Comunicaciones. Los lineamientos de trabajo que el Ecuador se propone realizar durante su mandato se enfocan a los siguientes aspectos: impulsar la implementación de los proyectos IIRSA, en especial los de la Agenda de Implementación Consensuada; profundizar el conocimiento sobre los territorios de los Ejes de Integración y Desarrollo, de modo que se amplíe el alcance estratégico de la Cartera de Proyectos IIRSA; dar un nuevo impulso político a los Procesos Sectoriales de Integración para estimular la inversión y la operación de los servicios de infraestructura; y, profundizar en los avances obtenidos durante el período 2005 en materia de participación y difusión de la Iniciativa, promoviendo un mayor involucramiento del sector privado y de la sociedad civil en general.