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Secretaría Protempore y Presidencia de la CAN
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XV CONSEJO PRESIDENCIAL ANDINO
Quito, 8 al 12 de Julio de 2004
1.- LA COMUNIDAD
ANDINA: AVANCES Y PERSPECTIVAS
Antecedentes.-
El Acuerdo de Cartagena es el marco normativo
principal de la Comunidad Andina. Fue suscrito el 26 de
mayo de 1969 por Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Perú.
El año de 1973 ingresó Venezuela al proceso
y el año 1976 se retiró Chile del mismo.
Los países andinos agrupan a más
de 120 millones de habitantes en una superficie de 4 710
000 kilómetros cuadrados, cuyo Producto interno Bruto
ascendía el año 2002 a 260 mil millones de
dólares. El comercio intra-andino, que en sus inicios
apenas llegaba a los 100 millones de dólares, hoy
día supera los 5 mil millones de dólares.
Ese mismo desarrollo permitió pasar de un modelo
cerrado imperante en la época de los setenta, basado
en la sustitución de importaciones, a un modelo de
regionalismo abierto durante la década de los noventa
en la que se dio una rebaja sustancial del promedio de los
aranceles que pasaron de 300 por ciento a 13 por ciento
de promedio a partir del año 2000.
Los objetivos del Acuerdo Cartagena son
promover el desarrollo armónico y equilibrado de
sus Países Miembros en condiciones de equidad mediante
la integración y la cooperación económica
y social; acelerar el crecimiento y la generación
de ocupación; facilitar su participación en
el proceso de integración regional, con miras a la
formación gradual de un mercado común latinoamericano;
propender a disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar
la posición de los Países Miembros en el contexto
económico internacional; fortalecer la solidaridad
subregional y reducir la diferencias de desarrollo existentes
entre los Países Miembros.
Desarrollo.-
A través de la reforma introducida
al Acuerdo de Cartagena por el Protocolo de Trujillo el
año de 1996, se dio un giro al proceso de integración
al darle una dirección política al mismo con
la creación de la Comunidad Andina y el Sistema Andino
de Integración que agrupa a los órganos e
instituciones del proceso. En ese sentido, la Comunidad
Andina es junto a la Unión Europea el sistema de
integración más vanguardista y avanzado del
mundo pues a diferencia de otros esquemas de integración
ha logrado desarrollar un importante tejido institucional
y de decisión que va desde su órgano máximo
que es el Consejo Presidencial Andino, sus órganos
legislativos que son el Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores y la Comisión, integrada por los Ministros
de Comercio Exterior o Integración; la Secretaría
General como órgano ejecutivo de la integración
andina; el Tribunal Andino de Justicia, el Parlamento Andino,
la Corporación Andina de Fomento; el Fondo Latinoamericano
de Reservas, la Universidad Andina Simón Bolívar,
el Convenio Hipólito Unanue en materia de salud;
el Convenio Simón Rodríguez en materia socio-laboral
y los Consejos Consultivos Laboral y Empresarial.
A diferencia de otros tratados internacionales
las Decisiones tomadas por los órganos legislativos
de la Comunidad Andina, vale decir el Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores y la Comisión,
se incorporan de forma inmediata y directa al ordenamiento
jurídico de los Países Miembros y no requieren
de trámite alguno de ratificación por parte
de los Congresos de los Países Miembros. Esto ha
permitido crear una importante legislación común
en materia de propiedad intelectual, de política
de competencia, de defensa comercial, de Política
Exterior Común frente a terceros, de integración
física e integración fronteriza, de normas
fito y zoosanitarias, de interconexión eléctrica,
de liberalización de los servicios, de inversiones,
de desarrollo agrícola, de libre movilización
de las personas, de defensa del patrimonio cultural común,
de lineamientos para la gestión ambiental y el desarrollo
sostenible, de una estrategia regional de biodiversidad
para los países del trópico andino, entre
las más importantes.
Por mandato legal la Secretaría
General y el Tribunal Andino de Justicia están obligados
a velar por el cumplimiento del ordenamiento jurídico
de la Comunidad Andina. Las sentencias del Tribunal son
de obligatorio cumplimiento y se contemplan sanciones a
los países que no acatan sus decisiones. A diferencia
de otros sistemas de solución de controversias, el
andino ha demostrado ser ágil y rápido lo
cual genera confianza en los agentes económicos y
hace más transparente el mercado ampliado.
Los grandes desafíos.-
El Consejo Presidencial Andino dispuso
el avance de la integración andina hacia la construcción
del Mercado Común el año 2005 con lo cual
habrá libertad de circulación de bienes, servicios,
capitales y personas. Este es un gran desafío en
el cual se encuentran trabajando en forma conjunta tanto
Países Miembros como instituciones, cuyos beneficios
directos serán la supresión de controles administrativos
y fronterizos, la reducción de los costos de producción
y distribución, la reducción de la vulnerabilidad
frente a choques externos, la diversificación de
la estructura productiva, la ampliación de las posibilidades
de competir en el mercado mundial, nuevas oportunidades
de inversión y empleo, mejora del poder de negociación
de la Comunidad Andina, así como la imagen, presencia
internacional de la subregión y credibilidad económica
y política de los Países Miembros a nivel
internacional.
El reto de crear un Mercado Común
para el año 2005 requiere cada vez más de
la participación activa de los responsables de las
políticas económicas, fiscales y monetarias
de nuestros países en la búsqueda de la necesaria
armonización de las políticas macroeconómicas,
así como de la participación de ministros
y responsables de otros sectores productivos.
Pero la integración andina al ser
también política tiene una dimensión
social y cultural. La inclusión de la dimensión
política en el proceso de integración a través
de la adopción de la Política Exterior Común,
permitirá a nuestros países ir desarrollando
en forma gradual posiciones comunes en torno a los grandes
temas que integran la agenda internacional. Igualmente es
importante el avance de la cooperación política
intrasubregional a través de la discusión
de problemas comunes en materia de seguridad y medidas de
confianza, de defensa y promoción de los derechos
humanos, de lucha contra las drogas y sus delitos conexos,
de la amplia temática del desarrollo sostenible.
Todo ello nos permite avanzar hacia la creación de
mecanismos de coordinación política que definan
a la Comunidad Andina como un bloque político.
La Política Exterior Común
tiene como prioridades la integración de la Comunidad
Andina con el Mercosur en la búsqueda de crear un
gran espacio sudamericano. En ello, la reciente conclusión
de las negociaciones para crear una zona de libre comercio
entre ambos bloques a partir de julio del año 2004
y de reactivar el mecanismo de diálogo y concertación
política son tareas prioritarias que la Presidencia
del Ecuador de la CAN está impulsando a través
de la propuesta de organizar una reunión Presidencial
de Jefes de Estado Comunidad Andina - Mercosur, con el objeto
de dar inicio a las tratativas de un Acuerdo Estratégico
de integración política y convergencia.
Otras prioridades de la Política
Exterior Común serán las negociaciones del
Area de Libre Comercio de las Américas en donde la
Comunidad Andina participa con vocerías y posiciones
comunes, el relacionamiento político y comercial
con los Estados Unidos de América y Canadá,
el inicio de las negociaciones de un Acuerdo de Asociación
con la Unión Europea que incluya una zona de libre
comercio, el fortalecimiento de las relaciones económicas
y políticas con la Federación de Rusia, China,
Japón, Corea y el área del Pacífico,
así como la defensa de posiciones conjuntas en las
Naciones Unidas y particularmente en la Organización
Mundial de Comercio.
Por su lado, el desarrollo de la Agenda
Social busca emprender en tareas conjuntas en materia de
desarrollo laboral, educativo, de salud, de desarrollo fronterizo
y de búsqueda de mecanismos para una mayor participación
social en nuestro proyecto comunitario. Como alguna vez
lo afirmó un ilustre venezolano: “ Hay que
meterle pueblo a la integración”.
Las tareas inmediatas de la Agenda Social
serán la aprobación del Plan Integrado de
Desarrollo Social para enfrentar la pobreza, la exclusión
y la desigualdad social; el mejoramiento y mayor participación
de la sociedad civil en las grandes decisiones de la integración
andina; la necesidad de mantener la periodicidad de las
reuniones de la Mesa de Trabajo de los Derechos de los Pueblos
Indígenas de la Comunidad Andina; el desarrollo socio-laboral
a través del fomento del empleo, la formación
y capacitación laboral, seguridad y salud en el trabajo,
seguridad social y migración laboral, entre otras.
Otra gran desafío será el
de desarrollar una cultura de la integración que
empiece en la educación básica, que debería
permitir a los ciudadanos andinos identificarse con una
historia común, con valores compartidos y con un
proyecto político. La afirmación de la identidad
andina será el mayor fundamento para la unidad de
nuestros pueblos.
Finalmente hay que destacar, que la futura
integración andina requerirá de una nueva
institucionalidad que, al igual que la Unión Europea,
le permita abordar sectorialmente los nuevos desafíos
y temáticas del proyecto comunitario andino.
El Ecuador asumió la Presidencia
de la Comunidad Andina el mes de junio del año 2003,
al término de la XIV Reunión del Consejo Presidencial
Andino realizado en el recinto de Quirama, Departamento
de Antioquia, Colombia. En tal sentido, el Ecuador preside
hasta julio del año 2004 los principales órganos
de la integración andina como son el Consejo Presidencial
Andino, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores,
la Comisión, integrada por los Ministros de Comercio
Exterior, así como otras reuniones ministeriales
y comités técnicos sectoriales de la integración
andina.
Esto supone un gran desafío de concertación
y coordinación para el país tanto en lo interno
como lo externo. La tarea es impulsar una propuesta a nuestros
socios y hermanos que amplíe el relacionamiento externo
de la Comunidad Andina, el desarrollo de la Agenda Social
con la participación de la sociedad civil, el reforzamiento
de la cooperación política intrasubregional,
el impulso de la política comunitaria de integración
y desarrollo fronterizo y la elaboración de los lineamientos
que nos permitan diseñar una nueva institucionalidad
andina.
