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ECUADOR Y AMERICA
ECUADOR Y ESTADOS UNIDOS DE AMERICA
Departamento de Estado de Estados
Unidos:
http://usinfo.state.gov/esp/
RELACIÓN HISTÓRICA.-
Las relaciones entre el Ecuador y los Estados
Unidos de América han estado marcadas desde un inicio por
una amplia cooperación y amistad. Los dos países mantuvieron
representaciones a nivel consular hasta el 9 de octubre de
1889, cuando el Ecuador acreditó a Don José María Plácido
Caamaño como Ministro Plenipotenciario ante el Gobierno de
los Estados Unidos. El primer Cónsul de los Estados Unidos
en el Ecuador fue el señor James Fisher, designado en 1839.
El primer Presidente ecuatoriano que visitó
oficialmente los Estados Unidos de América fue el señor Galo
Plaza Lasso. Tras el retorno del Ecuador a la democracia en
1979, la relación se vió fortalecida y ampliada. La visita
oficial del Presidente Rodrigo Borja, en 1990, fue la primera
de un Presidente ecuatoriano desde entonces. En agosto de
2000 visitó el Ecuador la Secretaria de Estado Madelaine Albraight.
En septiembre del mismo año, con ocasión de la "Cumbre
del Milenio" de las Naciones Unidas, viajó a los Estados
Unidos el Presidente Gustavo Noboa, quien también se entrevistó
en Washington con el Presidente Bill Clinton.
PRINCIPALES CONVENIOS E INSTRUMENTOS.-
Entre los principales convenios y tratados
se encuentran:
-
Tratado de Amistad, Paz y Comercio
(1839);
-
Tratado Bilateral de Extradición (1872);
-
Tratado Especial de Comercio (1900);
-
Acuerdo Comercial (1936);
-
Convenio Comercial (1938);
-
Instrumento Complementario al Tratado
Bilateral de Extradición (1939);
-
Acuerdo de Defensa Continental (1942);
-
Acuerdo de Estabilización Monetaria
(1942);
-
Convenio de Ayuda Militar (1952);
-
Acuerdo para la Financiación de Programas
Educacionales (1956);
-
Acuerdo General para Ayuda Económica,
Técnica y Propósitos Afines (1962);
-
Acuerdo para Financiar Programas de
Intercambio Educativo (1963);
-
Acuerdo que amplía y modifica el Convenio
para Respaldar y Fomentar Inversiones de Capitales Privados
(1963);
-
II Convenio del Programa "Estabilización
y Recuperación Económica" de la AID (1989);
-
Convenio de Cooperación Técnica y Asistencia
Económica (1990);
-
Convenio sobre Promoción y Protección
Recíproca de Inversiones (1993);
-
Convenio sobre Protección y el Cumplimiento
de los Derechos de Propiedad Intelectual (1993);
-
Acuerdo de Cooperación entre el Gobierno
de la República del Ecuador y el Gobierno de los Estados
Unidos de América Concerniente al Acceso y Uso de los
Estados Unidos de América de las Instalaciones en la Base
de la Fuerza Aérea Ecuatoriana en Manta para Actividades
Aéreas Antinarcóticos (1999).
TEMAS DE LA AGENDA BILATERAL:
DEUDA EXTERNA.- El Ecuador es uno
de los países altamente endeudados del mundo (US$ 17 mil millones),
cantidad que superó el PIB de 1998 y representó más del 300%
de las exportaciones de ese año, lo que sólo le permitió asignar
el 4% del PIB a programas sociales. En 1999, el 8% del PIB
fue destinado al servicio de la deuda, correspondiente a más
del 64% del presupuesto para el ejercicio fiscal del 2000.
En suma, la carga de la deuda es un lastre para el Ecuador
y, por lo tanto, constituye una prioridad la identificación
y aplicación de mecanismos alternativos para la reducción
de la misma. En este sentido, reviste sustancial importancia
el diálogo bilateral que viene manteniéndose con los Estados
Unidos, cuyo respaldo posee gran trascendencia en el marco
de la renegociación con el Club de París.
Una vez que el Ecuador ha tenido éxito con
su propuesta para el canje de los bonos Brady, se requiere
de un respaldo expreso de los Estados Unidos, así como de
otros países, para la renegociación de la deuda con el Club
de París. Este asunto reviste gran importancia para atender
las necesidades socioeconómicas del Ecuador.
DOLARIZACIÓN.- El Ecuador viene examinando
atentamente el tema del señoriaje, a la luz del interés por
el examen del proyecto de ley introducido por el senador republicano
de Florida, señor Connie Mack, para propiciar la estabilidad
monetaria y compartir el señoriaje. El Ecuador aspira a que
el Congreso norteamericano sea sensible a su situación y se
le reconozca una participación porcentual por el incremento
del señoriaje a favor de los Estados Unidos. Esta reforma
propiciaría que otros países de la región consideren también
la adopción del dólar como moneda nacional.
AYUDA AL ECUADOR DENTRO DEL COMPONENTE
REGIONAL DEL PLAN COLOMBIA.- La Casa de Representantes
del Congreso de los Estados Unidos aprobó, el 30 de marzo
del 2000, la suma de US$ 12.700 millones como fondos suplementarios
de emergencia, la mayoría de ellos destinados a operaciones
internacionales de seguridad. El mayor rubro dentro de este
paquete corresponde al denominado "Plan Colombia",
al que se ha asignado US$ 1.300 millones. El "Plan Colombia"
contempla ayudas a otros países de la región, entre ellos
el Ecuador, al cual el Comité de Apropiaciones de la Casa
de Representantes de los Estados Unidos asignó una cantidad,
en criterio del Ecuador insuficiente para afrontar las necesidades
existentes, de manera que actualmente se gestiona la ampliación
de dicho monto, especialmente con miras a destinar recursos
a proyectos de desarrollo alternativo.
CONSOLIDACIÓN DE LA PAZ CON EL PERÚ.-
Es un tema en el que el Ecuador considera debe participar
los Estados Unidos como miembro del Comité Asesor Internacional
previsto en el Acuerdo Amplio de Integración ecuatoriano-peruano.
Estados Unidos ofreció en su oportunidad un monto al Ecuador
y al Perú en concepto de cooperación para la consecución de
los objetivos del Acuerdo.
DESARROLLO DE LA FRONTERA NORTE.-
La conflictiva situación actual de Colombia ha afectado gravemente
a la población de la frontera norte del Ecuador, por lo cual
el Ministerio de Relaciones preparó un Plan de Desarrollo
de esa región, cuyo objetivo básico es el de impulsar el mejoramiento
de las condiciones y calidad de vida de las personas que habitan
en ella. El desarrollo alternativo busca lograr la erradicación
del narcotráfico y los delitos conexos, así como de las actividades
subversivas. El Gobierno del Ecuador conformó a mediados del
2000 una Unidad Ejecutora para la aplicación de dicho Plan,
cuyo financiamiento requiere de la cooperación internacional.
En conversaciones anteriores el Departamento
de Estado ha demostrado su predisposición para colaborar en
este sentido, para lo cual el Ecuador está dispuesto a la
presentación de los proyectos debidamente sustentados que
garanticen la canalización de los recursos. El Plan de Desarrollo
de la Frontera Norte no sólo permitirá una mayor cooperación
entre los Estados Unidos y el Ecuador, sino que será un complemento
fundamental para evitar que el problema del narcotráfico se
traslade al territorio ecuatoriano.
BANANO.- El Ecuador y los Estados
Unidos, al igual que otros países latinoamericanos, mantienen
un diferendo comercial con la Unión Europea a causa del Régimen
de Importación, Venta y Distribución de banano aplicado por
la UE. El Ecuador ha obtenido un fallo favorable de la Organización
Mundial del Comercio que obliga a la UE a poner su legislación
interna en conformidad con las normas de la OMC. Aún más,
el Ecuador obtuvo autorización para retirar concesiones comerciales
a la UE por un monto equivalente al daño que ha sido determinado
mediante un Arbitraje, lo cual es aplicable hasta tanto no
se ponga en vigor un nuevo Régimen de Importación, Venta y
Distribución de banano comunitario que sea plenamente compatible
con dicho fallo y con las normas multilaterales. En este contexto,
la Unión Europea estaría dispuesta a aplicar el método "
primer llegado, primer servido" para la importación de
la fruta, el mismo que cuenta con el respaldo del Ecuador
en la medida de que se trata de un mecanismo transitorio viable,
previo a la instauración de un sistema basado exclusivamente
en aranceles. La propuesta no tiene, en cambio, el respaldo
de los Estados Unidos. Por lo tanto, el Ecuador y los Estados
Unidos –que han trabajado conjuntamente en varios tramos
del indicado proceso jurídico dentro del denominado "Grupo
de los 5"- continúan manteniendo conversaciones con miras
de encontrar puntos de convergencia sobre este asunto.
El Gobierno Nacional, a través del
Ministerio de Relaciones Exteriores, ha venido y está trabajando
intensamente por la consecución de este objetivo, cuyo primer
paso ha sido ya la aprobación, por oparte de la Unión Europea,
del régimen transitorio de "primer llegado, primer servido",
que estará vigente hasta el 2006, luego de lo cual aspiramos
a que se establezca un régimen transitorio exclusivamente.
BASE DE MANTA.- Las actividades contempladas
en el Acuerdo que permite la utilización de la base de la
Fuerza Aérea Ecuatoriana en Manta y su Acuerdo Operativo se
están realizando de manera satisfactoria, cumpliendo con lo
establecido en los calendarios y la planificación previstos.
El 12 de noviembre de 1999 se suscribió el
"Acuerdo de Cooperación entre el Gobierno de la República
del Ecuador y el Gobierno de los Estados Unidos de América
concerniente al Acceso y Uso de los Estados Unidos de América
de las instalaciones en la Base de la Fuerza Aérea Ecuatoriana
en Manta para Actividades Aéreas Antinarcóticos",
el cual contó con los informes favorables del Consejo
de Seguridad Nacional, de la Junta Consultiva de Relaciones
Exteriores y de la Comisión de Asuntos Internacionales del
Congreso Nacional. El 18 de noviembre del mismo año, mediante
nota verbal, el Ecuador comunicó a los Estados Unidos el cumplimiento
de todos los procedimientos legales para su entrada en vigor.
Dicho Acuerdo fue publicado en el Registro Oficial número
340 del 17 de noviembre de 1999.
Este instrumento constituye un mecanismo
para avanzar en la lucha contra el tráfico ilícito de estupefacientes
y asegurar que se aborden, de manera compartida, todos los
aspectos derivados de tal problemática en forma integral y
equilibrada. Su propósito fundamental es el de intensificar
la cooperación internacional para la detección, monitoreo,
rastreo y control aéreo de la actividad ilegal del tráfico
de narcóticos a que se refieren diversos instrumentos políticos
y jurídicos internacionales, como la Convención de las Naciones
Unidas contra el Tráfico Ilícito de Drogas Narcóticas y Sustancias
Psicotrópicas de 1988; el Plan de Acción de la Cumbre de las
Américas de 1998; los Acuerdos antinarcóticos bilaterales
aplicables y vigentes; y, ciertos postulados de la Estrategia
Antidrogas utilizada en el Hemisferio.
Se encuentra en ejecución el calendario de
obras de infraestructura que el Gobierno estadounidense se
comprometió a realizar, con la finalidad de mejorar las instalaciones
de la Base Aérea de Manta para cumplir a cabalidad con los
objetivos del Acuerdo, las mismas que están sujetas a verificación
y autorización por parte de la Fuerza Aérea Ecuatoriana. Luego
de la terminación del uso de las instalaciones construidas
o modificadas en relación con este Convenio, y previas consultas
con el Gobierno Nacional, los Estados Unidos las transferirá
al Ecuador.
COOPERACIÓN.- El Gobierno de los
Estados Unidos ha incrementado la cooperación que brinda al
Ecuador por intermedio de la USAID. Dentro de este marco se
han verificado significativas donaciones de productos como
trigo, aceite de soya y torta de soya.
LEY DE PREFERENCIAS ARANCELARAS ANDINAS.-
Dicha Ley, que fue promulgada como un mecanismo para coadyuvar
a los esfuerzos que realizan los países andinos en el marco
de la lucha contra la droga y delitos conexos, constituye
un instrumento fundamental para las exportaciones de productos
ecuatorianos al mercado estadounidense. Actualmente la Ley
de Preferencias Arancelarias Andinas se encuentra a punto
de entrar en trámite de renovación en la Cámara de Representantes
y el Senado de los Estados Unidos.
PRÓFUGOS DE LA JUSTICIA ECUATORIANA.-
El Gobierno del Ecuador ha reiterado al Gobierno de los Estados
Unidos sus pedidos de cancelación de visas, deportación y
extradición de individuos prófugos de la justicia nacional.
Si bien los Estados Unidos han expresado su deseo de colaborar
en este tema, los trámites en las distintas instancias competentes
norteamericanas requieren de tiempo y cumplimiento de las
formalidades de rigor.
COOPERACIÓN PARA DETENER EL TRÁFICO ILÍCITO
DE MIGRANTES.- El Ecuador desea establecer un mecanismo
de cooperación conjunta con los Estados Unidos en esta materia,
pero siempre dentro de un marco de observancia de las normas
y prácticas internacionales, así como del respeto a la soberanía
y jurisdicción ecuatorianas sobre su espacio marítimo de las
200 millas.
EMELEC.- Se refiere al caso de la Empresa Eléctrica
del Ecuador, en torno a la cual están ventilándose procesos
judiciales. Algunos influyentes políticos de los Estados Unidos
han alegado que EMELEC es una empresa estadounidense que ha
sido expropiada, en tanto que el Ecuador ha sostenido documentadamente
que la misma pertenecía a un particular ecuatoriano y que
fue intervenida dentro de los lineamientos legales vigentes
en el país.
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