La Dirección General de Asuntos Amazónicos y Regionales tiene bajo su competencia lo siguiente:

- Organización del Tratado de Cooperación Amazónica. OTCA

- Grupo de Integración y Desartrollo Fronterizo. GANIDF

- Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional para Sudamerica – IIRSA.

LA ORGANIZACIÓN DEL TRATADO DE COOPERACIÓN AMAZÓNICA

El Tratado de Cooperación Amazónica (TCA), fue suscrito en la ciudad de Brasilia, Brasil, el 3 de julio de 1978 por los Ministros de Relaciones Exteriores de Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam y Venezuela. Su objetivo principal es el de “realizar esfuerzos y acciones conjuntas para promover el desarrollo armónico de sus respectivos territorios amazónicos, de manera que esas acciones conjuntas produzcan resultados equitativos y mutuamente provechosos, así como para la preservación del medio ambiente y la conservación y utilización racional de los recursos naturales de la región”.

El Tratado de Cooperación Amazónica está acorde a los objetivos establecidos en las declaraciones de la Cumbre Mundial sobre Medio Ambiente (Río de Janeiro, 1992) y la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (Johannesburgo, Sudáfrica, 2002).

Con la finalidad de dar una mayor proyección al Tratado, a través de su fortalecimiento institucional y el perfeccionamiento de sus mecanismos, los representantes de los Estados Partes suscribieron el 14 de diciembre de 1998, en la ciudad de Caracas, Venezuela, el Protocolo de Enmienda al Tratado de Cooperación Amazónica, por el cual se acordó la creación de la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA), dotada de personería jurídica; se decidió también establecer una Secretaría Permanente con sede en Brasilia.

La OTCA cuenta con la siguiente estructura:

Reunión de Ministros de Relaciones Exteriores.- Máximo órgano que se encarga de establecer las políticas y directrices básicas.

Consejo de Cooperación Amazónica.- Integrado por diplomáticos de alto nivel, vela por el cumplimiento de los objetivos y las finalidades del Tratado.

Secretaría Permanente del Tratado.- Ejercida anteriormente en forma rotativa, entre otras actividades, promueve la cooperación establecida en el Tratado, observa los mandatos recibidos y ejecuta las acciones contempladas en el Plan de Trabajo.

Comisiones Especiales.- Destinadas a desarrollar programas y proyectos, en áreas específicas, en beneficio de la Región Amazónica.

Comisiones Nacionales Permanentes.- Instancias ejecutivas de cada país, encargadas de la aplicación del Tratado de Cooperación Amazónica en sus respectivos territorios, sin perjuicio de otras actividades que les encomiende cada estado.

La doctora Rosalía Arteaga fue electa por unanimidad como la primera Secretaria General de la OTCA, función que desempeña desde el 1 de mayo de 2004. La elección de la candidata ecuatoriana fue el resultado de las exitosas gestiones realizadas por la Cancillería ante los demás Países Miembros de la Organización.

Durante la VIII Reunión de los Ministros de Relaciones Exteriores realizada en Manaos, Brasil, en septiembre de 2004, se aprobó el Plan Estratégico para el período 2004-2012, documento que propone una visión estratégica que sirve de orientación, de punto de convergencia y construcción de sinergias para las acciones de los gobiernos y de la Organización, en cumplimiento de su mandato y observando los compromisos derivados de los principales convenios multilaterales relevantes, ratificados por los Parlamentos respectivos de los países parte.

ACTIVIDADES DURANTE EL 2005

La Cancillería ecuatoriana fue sede de la I Reunión Regional de los Estados Miembros de la OTCA, preparatoria para el V Foro Mundial de Bosques de Naciones Unidas, en abril de 2005, en Coordinación con la Secretaría Permanente de la Organización y la Agencia de Cooperación Alemanaza – GTZ. Los resultados de esta reunión fueron exitosos debido a que se logró coordinar posiciones en temas de medio ambiente y desarrollo sostenible.

En junio de 2005, la Cancillería también acogió el Taller Nacional hacia la Construcción de un Instrumento de Participación de la Sociedad Civil en la Agenda de la OTCA, organizado a iniciativa de la Secretaría Permanente de la OTCA y en colaboración con la Unión Mundial para la Naturaleza. Este evento obtuvo importantes conclusiones en la identificación de mecanismos nacionales, y a futuro regionales, de participación comunitaria.

La Cancillería coordinó la participación y posición ecuatorianas en las dos reuniones sectoriales convocadas por la OTCA: la I Reunión Regional de Autoridades de Propiedad Industrial e Intelectual, que se efectuó en Río de Janeiro, los días 30 de junio y 1 de julio de 2005; y, la I Reunión de Ministros y Altas Autoridades de Ciencia y Tecnología, celebrada en Lima, el 26 de agosto de 2005.

El 25 de noviembre de 2005 tuvo lugar la IX Reunión de Ministros de Relaciones Exteriores de los Estados Miembros de la OTCA, en la ciudad de Iquitos, Perú. Se aprobaron la Declaración de Iquitos y 12 resoluciones que fortalecen más a la Organización, al celebrarse sus 25 años de su entrada en vigencia. Los Estados Miembros ofrecieron su apoyo político y técnico para garantizar la exitosa ejecución del Proyecto para el Manejo Sostenible de los Recursos Hídricos Transfronterizos en la Cuenca del Amazonas, que se inició en octubre del 2005; así como su contribución para la formulación de un proyecto de “Reglamento General de Navegación comercial en los Ríos Amazónicos”, tema en el cual la Cancillería coordinó su análisis interinstitucional y remitió su posición nacional a la Secretaría Permanente para conocimiento de los Países Miembros; la consolidación de la Comunidad Sudamericana de Naciones; y los estudios sobre el desarrollo de vías de navegación, hidrovías y otros medios de transporte del sistema amazónico, como apoyo a la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Sudamericana (IIRSA). La Cancillería ecuatoriana participó muy activamente en este encuentro y en toda su fase preparatoria.

La III Reunión de Presidentes de los Estados Miembros de la OTCA es el principal evento en el que el Ecuador será sede en el primer semestre del 2006.

COMISIÓN ECUATORIANA PERMANENTE DE COOPERACIÓN AMAZÓNICA (CEPCA)

Mediante Decreto Ejecutivo No. 539, de 07 de enero de 1982, se creó la Comisión Ecuatoriana Permanente de Cooperación Amazónica (CEPCA). Tiene a su cargo la aplicación, en el territorio nacional, de las disposiciones del TCA, la ejecución de las decisiones adoptadas por los Ministros de Relaciones Exteriores y por el Consejo de Cooperación Amazónica, así como aquellas otras actividades que, sobre la materia, le encomiende el Ministerio de Relaciones Exteriores.

Con el ánimo de fortalecer a la Comisión, en Septiembre del 2001 el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Instituto para el Ecodesarrollo de la Región Amazónica Ecuatoriana (ECORAE), suscribieron un convenio de cooperación interinstitucional por el cual el ECORAE asumió la Secretaría Técnica de la CEPCA.

En el mes de noviembre el Directorio de la CEPCA aprobó los proyectos de Decreto y Reglamento para el mejor funcionamiento de la Comisión, tema en que se trabajó especialmente durante las tres reuniones convocadas por la Cancillería en el 2005. Dichos proyectos están a la espera de su aprobación final por parte del Ministro de Relaciones Exteriores.

Como mandato de la Declaración de Iquitos, la Secretaría Permanente de la OTCA elaborará, junto con las Comisiones Nacionales Permanentes, a través de las Cancillerías respectivas, una estrategia de coordinación para la efectiva ejecución del Plan Estratégico 2004-2012.

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GRUPO DE TRABAJO DE ALTO NIVEL PARA LA INTEGRACIÓN Y EL DESARROLLO FRONTERIZO DE LA COMUNIDAD ANDINA(GANIDF)

El GANIFD se creó en el marco de la Comunidad Andina, mediante Decisión 459, para apoyar la ejecución de la Política Comunitaria para la Integración y el Desarrollo Fronterizo.

La Cancillería ha presidido las delegaciones del Ecuador en varias reuniones del GANIDF, en las cuales se han examinado los avances de los Países Miembros en la elaboración e implementación de los Planes de Desarrollo de las Zonas de Integración Fronteriza (ZIF); el establecimiento de los Centros Binacionales de Atención en Frontera (CEBAF); el Plan Andino de Salud en Fronteras (PASAFRO); las estrategias de trabajo del Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo (BPIF); y, la posible aplicación de un régimen común para “ciudades binacionales” en las zonas de frontera.

Durante la última reunión del GANIDF, celebrada en Lima, en noviembre de 2005, se aprobaron dos anteproyectos de Decisión orientados a promover la inversión en las Zonas de Integración Fronteriza: “Régimen Uniforme de Corporaciones Multinacionales Andinas de Integración y Desarrollo Fronterizo (COMAF)” y “Proyectos de Inversión Pública de Integración y Desarrollo Fronterizo”.

ASESORÍA TÉCNICA DE PROYECTOS

Esta dependencia de la Dirección General de Asuntos Amazónicos y Regionales es la encargada de dar asistencia técnica en la estructuración y elaboración de proyectos de desarrollo en base a las necesidades existentes de una determinada zona o población de Región Amazónica y del cordón fronterizo ecuatoriano, trabajando básicamente con los organismos seccionales de las distintas provincias y organizaciones sociales de los sectores más necesitados.

Cabe resaltar que la Asesoría Técnica de Proyectos ha trabajado en la estructuración de la caracterización de la Zona de Integración Fronteriza Ecuatoriano-Colombiana, brindando asistencia técnica a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo de la Presidencia de la República (SENPLADES), para la elaboración del Plan de Desarrollo de la Frontera Norte.

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INICIATIVA PARA LA INTEGRACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA REGIÓN SURAMERICANA (IIRSA)

Como resultado del interés de participar más activamente en el proceso de globalización comercial y aprovechar de mejor manera las oportunidades que ofrece, en la Cumbre celebrada en Brasilia en el año 2000, los Presidentes de América del Sur acordaron impulsar la integración física de la región en los campos de la energía, telecomunicaciones y transportes. Este acuerdo se denominó Iniciativa para Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA), y se articuló en un plan de acción de 10 años, cuya coordinación y financiamiento fue encomendado al Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Corporación Andina de Fomento (CAF) y Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca de la Plata (FONPLATA). IIRSA busca establecer mecanismos para superar los obstáculos geográficos de acceso territorial y la vulnerabilidad regional a los desastres naturales a través del impulso del desarrollo y la integración económica de la región, mediante innovaciones metodológicas y financieras para el establecimiento de conexiones entre mercados y áreas con potencial de crecimiento.

En la segunda Cumbre de Presidentes de América del Sur, efectuada en Guayaquil en el 2002, se dio un nuevo impulso político a la IIRSA con la creación de una Red Sudamericana de Autoridades de Infraestructura, a nivel ministerial, en los sectores de energía, telecomunicaciones y transportes. En ese marco, Brasil, Colombia, Ecuador y Perú comprometieron sus esfuerzos, dentro del ámbito del Tratado de Cooperación Amazónica, para impulsar el desarrollo armónico y sustentable de sus pueblos, especialmente indígenas, encaminados a lograr el desarrollo integral de la región.

El funcionamiento del Comité IIRSA Ecuador se formalizó con la expedición del Decreto Ejecutivo No. 1987 el 24 de agosto de 2004, publicado en el Registro Oficial No. 413 de 3 de septiembre de 2004. El Comité IIRSA-Ecuador está adscrito a la Presidencia de la República; lo integran el Ministerio de Obras Públicas, que lo preside; el Ministerio de Relaciones Exteriores, que ejerce la Secretaría Ejecutiva; así como los Ministerios de Energía y Minas, Economía y Finanzas, y de Defensa Nacional. El Subsecretario de Obras Públicas es el Coordinador Nacional de IIRSA-Ecuador.

En la “Declaración de Manaos”, adoptada en la VIII Reunión de Ministros de Relaciones Exteriores de la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica, se enfatizó en la convicción de que la cooperación y la integración de los países amazónicos contribuirán de manera decisiva a la conformación gradual de una Comunidad Sudamericana de Naciones; en este sentido se reconoció la importancia del IIRSA para promover la integración física del continente en las áreas de transporte, energía y telecomunicaciones, y se resaltó la urgente necesidad de avanzar hacia la implementación de proyectos prioritarios, con base a los ejes de integración y a la cartera de proyectos ya establecida.

IIRSA ha constituido diez ejes de integración y desarrollo, de los cuales el Ecuador forma parte de dos: El Eje Andino y el Eje Multimodal Amazonas.

EL EJE ANDINO: Este Eje articula los principales aeropuertos internacionales y los puertos marítimos de Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela. Las vías longitudinales que configuran el Eje Andino están alimentadas por importantes carreteras y ríos que constituyen ejes transversales: i) Eje del Escudo Guayanés, ii) Eje del Amazonas, iii) Eje Perú-Brasil-Bolivia y iv) Eje Interoceánico.

El Andino es un eje maduro que atraviesa los principales centros urbanos de los países del área y se establece en territorios que han logrado una significativa dotación de infraestructura. No obstante, su desarrollo enfrenta importantes obstáculos geográficos: la Cordillera de los Andes, ríos caudalosos y divagantes, extensas zonas despobladas y selváticas y una fuerte vulnerabilidad sísmica y meteorológica. En contraste, también cuenta con grandes recursos naturales (agua, hidrocarburos, minerales, pesqueros, biodiversidad, etc.) y una amplia variedad de pisos ecológicos.

EL EJE MULTIMODAL AMAZONAS: Está definido como un eje de integración que atraviesa Brasil, Colombia, Perú y Ecuador, uniendo la Cuenca del Atlántico y del Amazonas con la Cuenca del Pacífico. El Ecuador ofrece cuatro corredores Multimodales que integrarán los puertos marítimos ecuatorianos con las Cuencas Amazónica y Atlántica, tres de los cuales son parte de la red vial definida en el Plan Binacional de desarrollo de la región fronteriza Ecuador-Perú.

Como configuración de partida, el eje puede ser mirado como un “buffer” de un par de cientos de kilómetros a lo largo del sistema multimodal de transporte que podría interconectar, de forma regular y eficiente, determinados puertos del Pacífico, (Tumaco en Colombia, Esmeraldas en Ecuador y Paita en Perú, entre otros) con los puertos brasileños de Manaos, Belén y Macapá.

En las diferentes alternativas de esta unión bioceánica participan los ríos Huallaga, Marañón y Amazonas en Perú; Putumayo en Colombia; Napo y Morona en Ecuador; Iça, Solimões y Amazonas en Brasil, con más de seis mil kilómetros de vías navegables. Participan también los puertos fluviales de El Carmen, en la frontera entre Ecuador y Colombia; Gueppi en Colombia; y, Sarameriza y Yurimaguas en Perú, de manera que estas terminales de trasbordo se interconectarían a los ya mencionados puertos del Pacífico por un sistema de vías terrestres.

El Eje Amazónico está conformado hasta la fecha por 7 grupos de proyectos, cada uno con un proyecto Ancla y varios que lo complementan:

Grupo1 Hidrovía Putumayo con 8 proyectos complementarios;
Grupo 2 Hidrovía Napo con 6 proyectos complementarios;
Grupo 3 Hidrovía de Huallaga -Marañón (en territorio del Perú) con 11 proyectos complementarios;
Grupo 4 Hidrovía Ucayali con 7 proyectos;
Grupo 5 Hidrovía Solimoes -Amazonas con dos proyectos complementarios;
Grupo 6 Red de Hidrovías Amazónicas con 9 proyectos complementarios; y,
Grupo 7 Acceso a la Hidrovía del Morona-Marañón-Amazonas con 9 proyectos complementarios, y aprobado en el mes de abril de 2005, en Brasilia, a propuesta del Ecuador.

ACTIVIDADES DURANTE EL 2005

En el transcurso del año 2005, la Cancillería, ha participado de manera activa en diversas reuniones a nivel nacional e internacional en el tema IIRSA, y ha mantenido una permanente coordinación con el Ministerio de Obras Públicas y otras entidades nacionales.

El Ecuador presentó específicamente el perfil del proyecto ancla en el Grupo 2 del Eje Amazonas, “Puerto Francisco de Orellana”, y realizó consultas sobre aspectos técnicos y financieros de este proyecto, así como de un estudio de navegabilidad del Río Napo.

De acuerdo a los mandatos surgidos de la reunión del Grupo Técnico Ejecutivo realizada en abril, en Brasilia, el 20 de septiembre de 2005, tuvo lugar en Quito el Taller Nacional sobre Visión Estratégica Sudamericana (VESA), con la participación de representantes gubernamentales, empresariales, del sector académico y de la sociedad civil. Como resultado, quedó de manifiesto un alto grado de interés en los temas IIRSA y el compromiso de seguir impulsando la participación ecuatoriana.

Durante la Reunión del Comité de Dirección Ejecutiva de IIRSA, llevada a cabo en Asunción, Paraguay, en diciembre del 2005, el Ecuador asumió la presidencia de IIRSA por un año, en la persona del Ministro de Obras Publicas y Comunicaciones. Los lineamientos de trabajo que el Ecuador se propone realizar durante su mandato se enfocan a los siguientes aspectos: impulsar la implementación de los proyectos IIRSA, en especial los de la Agenda de Implementación Consensuada; profundizar el conocimiento sobre los territorios de los Ejes de Integración y Desarrollo, de modo que se amplíe el alcance estratégico de la Cartera de Proyectos IIRSA; dar un nuevo impulso político a los Procesos Sectoriales de Integración para estimular la inversión y la operación de los servicios de infraestructura; y, profundizar en los avances obtenidos durante el período 2005 en materia de participación y difusión de la Iniciativa, promoviendo un mayor involucramiento del sector privado y de la sociedad civil en general.

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