ECUADOR Y EUROPA

UCRANIA

INFORME DE LA VISITA OFICIAL DEL SEÑOR MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES DEL ECUADOR, PATRICIO ZUQUILANDA DUQUE A UCRANIA

Desaduanización de Flores

De acuerdo con exportadores ecuatorianos, la desaduanización de la flor en Ucrania, es un proceso complejo y que lamentablemente combina las trabas estatales constantes en las normas legales de la materia, con un casi institucionalizado sistema de sobornos a los funcionarios aduaneros y otras organizaciones, desde el mismo momento en que la flor ingresa a los puertos o aeropuertos ucranianos o en los pasos de frontera donde los importadores definitivamente no pueden desaduanizar su carga de manera legal. Esto ocurre porque el arancel fijado para estos productos (cuya partida arancelaria es de 06.03, en NANDINA) es de 100%. Adicionalmente el tiempo de desaduanización varía entre 3 y 7 días laborables, lo que implica un grave problema pues como todos sabemos las flores frescas son un producto perecible y después de 7 días, la flor no estaría en condiciones de ser comercializada. Ello obliga a que los importadores busquen otros mecanismos para pasar por alto los controles legales que el gobierno exige para la desaduanización de flores.

Esto significa que todos y cada uno de los importadores deben manejarse en mayor o en menor grado, dentro de un sistema de coimas permanentes, lo que a su vez ocasiona una variabilidad en el costo final de la desaduanización.

Por otra parte, según el criterio propio de los importadores ucranianos, al Estado no le interesa mejorar las leyes para los importadores de flores, sino que, por el contrario, le interesa proteger su producto nacional ya que Ucrania se ha convertido en un país productor de flores en la temporada de verano, particularmente. Adicionalmente, existen disposiciones de protección al mercado local, que afectan directamente al importador, como la de duplicar el impuesto a la desaduanización, en determinadas circunstancias, lo que implica que el importador debe pagar coimas más altas.

No obstante, la demanda de este producto al Ecuador es sostenida debido a la calidad de las flores ecuatorianas y sin duda, el establecimiento de mecanismos claros y transparentes de importación, así como una posible disminución del arancel aplicable, beneficiarían grandemente al sector florícola nacional, diversificando los destinos de exportación y consecuentemente, reduciendo la vulnerabilidad de esta actividad que ha enfrentado severas crisis, debido a la fragilidad y volatilidad de sus dos mercados principales: Estados Unidos y Rusia.

En la época de mayor demanda de flores, el día de la Mujer, que se celebra el 8 de marzo de cada año, lo volúmenes de flor importada se duplican o triplican, sin embargo el Estado suele poner toda clase de obstáculos a los importadores, siendo uno de los más peligrosos la confiscación de los camiones que ingresan con el producto. En un solo camión refrigerado, puede transportar la flor de varios importadores pequeños y el momento en que este camión se confisca todos lo pequeños importadores dueños de esta carga inmediatamente quedan en banca rota siendo imposible ya la recuperación del producto pues la liberación de la carga se la hace solamente después de la fiesta, cuando la demanda es nula. Ello ya ha ocasionado que muchos no hayan podido cumplir con sus obligaciones de pago, perjudicando al sector exportador nacional. En conclusión el mercado ucraniano es un mercado complejo por las leyes que lo regulan, y por la aparente falta de interés del gobierno de mejorar la situación de los importadores de flores concretamente.