Resumen
de las Negociaciones entre Ecuador y Perú
A raíz del conflicto
bélico de 1995 entre Ecuador y Perú y con la suscripción
de la Declaración de Paz de
Itamaraty, de 17 de febrero de ese año, que establecía,
entre otros aspectos, la creación de una zona desmilitarizada
bajo vigilancia de Observadores Militares de los Países
Garantes, se inició un proceso de negociación con la
activa participación de Argentina, Brasil, Chile y Estados
Unidos que llevó a la solución del problema limítrofe
entre ambos países.
A dicha Declaración
prosiguieron reuniones entre los Cancilleres de los
dos países celebradas en Montevideo, Buenos Aires, Lima,
Quito y Santiago, a partir de las cuales se intercambiaron
unas listas de "impases subsistentes" el 6
de marzo de 1996, con lo cual quedó definida la materia
de la controversia que debía ser analizada durante la
negociación. De otro lado, con el Acuerdo de Santiago,
de 29 de octubre de ese año, se definió los procedimientos
para el tratamiento de estos impases pendientes.
Con este marco,
se dio inicio en Brasilia, el 16 de abril de 1997, a
las 6 rondas de negociaciones entre las Delegaciones
de Ecuador y Perú, en las cuales se expusieron y analizaron
las diferencias planteadas por ambos países.
El 26 de noviembre
del mismo año se suscribió la Declaración de Brasilia,
por la cual se agrupó la materia de la negociación en
cuatro temas: Tratado de Comercio y Navegación, Integración
Fronteriza, Fijación en el Terreno de la Frontera Terrestre
Común y Medidas de Confianza Mutua y de Seguridad.
Para la aplicación
de la mencionada Declaración se adoptó, el 19 de enero
de 1998, un Cronograma mediante el cual se definió los
términos en que se desarrollarían los trabajos relativos
a las cuatro vías para la solución global de los impases.
Este instrumento estableció cuatro Comisiones y un Grupo
de Trabajo para la elaboración de un proyecto de Tratado
de Comercio y Navegación, un proyecto de Acuerdo Amplio
de Integración Fronteriza, la Fijación en el Terreno
de la Frontera Terrestre Común, la constitución y funcionamiento
de una Comisión Binacional sobre Medidas de Confianza
Mutua y Seguridad, y el Grupo de Trabajo que sería el
responsable de elaborar un conjunto de medidas destinadas
al eficaz funcionamiento del Canal de Zarumilla y aprovechamiento
de sus aguas.
Las reuniones de
las mencionadas Comisiones y el Grupo de Trabajo se
iniciaron el 17 de febrero del presente año y se llevaron
a cabo en tres ocasiones en las capitales de los cuatro
Países Garantes y las del Grupo de Trabajo en dos ocasiones
en Quito y Lima.
La Comisión II acordó
el establecimiento de importantes acuerdos de integración
fronteriza y binacional y diseñó un amplio programa
de desarrollo conjunto que podría ser financiado por
la comunidad internacional por un valor estimado de
3000 millones de dólares. Asimismo, se convino una apertura
comercial para desgravar todos los productos de intercambio
hasta el 2002.
La Comisión IV de
Medidas de Confianza determinó la creación y estructura
de la Comisión Binacional sobre Medidas de Confianza
Mutua y Seguridad, cuyo objetivo principal es consolidar
la paz en el campo militar y contribuir al entendimiento
entre las sociedades de ambos países.
El Grupo de Trabajo
del Canal de Zarumilla consiguió un acuerdo beneficioso
para los dos países, y especialmente para el Ecuador.
Se asegura el abastecimiento de agua para las poblaciones
ecuatorianas ubicadas en el sector, la reconstrucción
del Canal a cargo del Perú y un régimen para la administración
y buen funcionamiento del mismo.
En la Comisión III,
de la Fijación de la Frontera, las partes acordaron
someter a opinión de dos Grupos Jurídico-Técnicos el
examen y consideración de los impases relativos a Lagartocoha-Güepí
y a la Zona Zamora-Santiago y/o Cordillera del Cóndor
(Inejecutabilidad parcial del Protocolo de Río de Janeiro)
dividida, a su vez, en dos subsectores: a) Cusumaza-Bumuiza/Yaupi,
b) Hito Cunhuime Sur - 20 de Noviembre, cuyos pareceres-opiniones
fueron entregados a las partes el 8 de mayo de 1998.
La opinión en el sector del Hito Cunhuime Sur – 20 de Noviembre al no ser vinculante e inconveniente
para el Ecuador no fue aceptada.
Este hecho y la
situación política del Ecuador que se encontraba en
un proceso electoral, originó el estancamiento de las
negociaciones tanto en la Comisión III como en la Comisión
I, encargada del Tratado de Comercio y Navegación, hasta
su continuación con el nuevo Gobierno.
Los Presidentes
del Ecuador, Jamil Mahuad, y el Perú, Alberto Fujimori,
retomaron directamente los diálogos y en su afán de
llegar a una solución al problema limítrofe tuvieron
7 encuentros.
La Comisión I igualmente
reinició sus labores y terminó con el proyecto de Tratado
de Comercio y Navegación el cual fue aprobado por los
Presidentes de ambos países. Este acuerdo tiene como
aspecto principal el acceso fluvial, terrestre y aéreo
del Ecuador al Marañón-Amazonas y sus afluentes septentrionales,
en forma libre, continua, gratuita y perpetua, lo que,
junto al establecimiento de dos Centros de Comercio
y Navegación en las riberas del Amazonas, abrirá nuevos
polos de desarrollo y bienestar para las dos naciones
y permite satisfacer una justa aspiración nacional.
Ante la dificultad
de llegar a un acuerdo en el sector de Zamora –
Santiago y/o Cordillera del Cóndor, los Presidentes
de Ecuador y Perú, solicitaron a los Países Garantes
el 8 de octubre del presente año, de conformidad con
lo establecido en el Protocolo de Río de Janeiro y el
Acuerdo de Santiago, la elaboración de una propuesta
que dé solución al diferendo limítrofe. Atendiendo a
ese pedido los países garantes aceptaron, el 10 de octubre,
presentar una propuesta a las partes, pero ésta debía
tener el carácter vinculante para ellas y la aceptación
previa de dicho procedimiento por parte de los Congresos
de los dos países.
Una vez aprobado
por ambos Congresos el procedimiento establecido por
los Garantes, estos países presentaron simultáneamente
al Ecuador y Perú, el 23 de octubre, la propuesta de
solución. Esta decisión definió la frontera de acuerdo
a lo establecido en los pareceres de los Grupos Jurídico-Técnicos,
determinó la creación dos zonas de protección ecológica
contiguas en la zona de los enfrentamientos de 1995
y, a fin de satisfacer la dignidad nacional, otorgó
al Ecuador en propiedad privada un área de un kilómetro
cuadrado en cuyo centro se encuentra el puesto denominado
Tiwinza.
De esta manera,
y dado el carácter vinculante de esa propuesta, se procedió
a la firma del Acta Presidencial y los Acuerdos a que
llegaron las Comisiones de ambos países, el 26 de octubre
de 1998 en la ciudad de Brasilia, con lo cual como un
homenaje a la paz se puso término al más antiguo y difícil
problema de límites de América Latina.
Ejecución
de los Acuerdos
Una vez que se firmaron
los Acuerdos de Paz, y de conformidad con el "Cronograma"
de Río de Janeiro y en virtud a lo acordado por los
Presidentes de Ecuador y Perú en el Acta de Brasilia,
se inició el proceso de demarcación correspondiente.
Para el efecto,
se conformó la Comisión Ecuatoriano-Peruana para la
Fijación de la Frontera Terrestre Común que celebró
dos reuniones, en las ciudades de Tumbes y Machala,
respectivamente, a mediados de diciembre de 1998, en
las cuales se aprobaron las normas y procedimientos
para la realización de los trabajos de demarcación,
así como también se concretaron los aspectos técnicos
para ejecutar las labores de desminado asociado a la
demarcación, cuyo reconocimiento y verificación se concordó
sería asistido por la MOMEP.
De esta manera,
los trabajos de culminación de la fijación de la frontera
terrestre común se iniciaron el 17 de enero de 1999
en el sector Lagartococha - Güepí con la inauguración
y aprobación de cuatro hitos que fueron erigidos en
1945 y 1946, pero que requerían de su aprobación para
su perfeccionamiento jurídico.
Posteriormente se
efectuó la colocación de hitos en el sector de la Cordillera
del Cóndor, aspecto que se inició en el mes de febrero
de este año. El trabajo demarcatorio, que tuvo como
base logística la ciudad ecuatoriana de Gualaquiza,
se lo realizó durante tres meses, lapso en que se colocaron
y aprobaron 23 hitos tanto en el divisor de la Cordillera
del Cóndor, como en el sector de Cusumaza – Bumbuiza,
en donde se reconstruyó uno y se colocaron tres hitos.
Al propio tiempo,
Ecuador y Perú conformaron los Comités Técnicos Binacionales
para la determinación de los Centros de Comercio y Navegación,
para el trazado de la vía carrozable que conecte el
área de Tiwintza con el territorio ecuatoriano y para
el Análisis y Estudio del establecimiento del Eje de
Interconexión Vial que una territorio ecuatoriano con
el Marañón-Amazonas; en cumplimiento de lo establecido
en el Tratado de Comercio y Navegación, el Pronunciamiento
Vinculante de los Países Garantes y en el Acuerdo Amplio
Ecuatoriano-Peruano de Integración Fronteriza, Desarrollo
y Vecindad.
Los Comités ecuatoriano-peruanos
para este propósito mantuvieron dos reuniones en las
ciudades de Quito y Lima, en marzo y abril de 1999,
respectivamente, luego de las cuales se acordó, una
vez realizados los estudios y análisis técnicos de factibilidad,
recorridos aéreos y visitas de campo, que los Centros
de Comercio y Navegación se ubicarán, el primero, en
"Saramiriza" y, el segundo, en "Pijuayal",
ambos contiguos al río Marañón - Amazonas.
En lo que respecta
al eje de interconexión vial que unirá territorio ecuatoriano
con el Marañón-Amazonas, se acordó, en virtud a lo establecido
en el Acuerdo de Integración, que la vía será Méndez-Yaupi-Saramiriza,
así como otros cuatro ejes viales más: Guayaquil-Piura,
Arenillas-Sullana, Loja-Sullana y Loja-Saramiriza. Igualmente,
se aprobó el anteproyecto del trazado para la construcción
de la vía pública carrozable que conectará el territorio
del Ecuador con el área de Tiwintza, la cual, de acuerdo
a lo establecido en el Pronunciamiento Vinculante de
los Garantes, deberá estar concluida dentro de 30 meses
luego de la entrada en vigencia del Acuerdo Global de
Paz.
Una vez colocado
el último hito en los sectores de la Cordillera del
Cóndor y Cusumaza, se solemnizó el hecho en una ceremonia
especial realizada en el hito 21, en la confluencia
de los ríos Yaupi y Santiago, el 13 de mayo de 1999;
los Presidentes del Ecuador Jamil Mahuad y del Perú
Alberto Fujimori, suscribieron una Declaración Presidencial
en la cual formalizaron el cierre de la frontera ecuatoriano-
peruana y la entrada en vigencia de los acuerdos de
paz.
El Presidente ecuatoriano
mediante sendos decretos ejecutivos, de 21 de mayo y
4 de junio de 1999, designó a los miembros ecuatorianos
de la Comisión Binacional sobre Medidas de Confianza
Mutua y Seguridad, y estableció la Zona de Protección
Ecológica Ecuatoriana "El Cóndor", asimismo
en cumplimiento del Punto de Vista Vinculante de los
Países Garantes.
El 17 de junio,
en ceremonia especial realizada en la localidad ecuatoriana
de Patuca, se oficializó el retiro de la Misión de Observadores
Militares Ecuador – Perú (MOMEP), luego de 4 años
de labores que constituyeron un significativo aporte
a la paz entre Ecuador y Perú.
Otra de las acciones
que se efectuaron, como parte de la aplicación de los
Acuerdos, fue la reunión de las delegaciones técnicas
de ambos países encargadas de realizar los trabajos
de determinación y señalización en el terreno del kilómetro
cuadrado de Tiwintza, cuya primera reunión tuvo lugar
en la ciudad de Lima, los días 7 y 8 de julio, en la
que acordaron iniciar los correspondientes trabajos,
una vez que concluyan los trabajos que técnicos ecuatorianos,
peruanos y norteamericanos llevan a cabo en el "National
Imagery and Mapping Agency" de los Estados Unidos
(NIMA), luego de lo cual se contará con una carta geográfica
común y se determinarán los puntos para proceder al
desminado.
En las localidades
de Pijuayal y Saramiriza se reunió, del 27 al 31 de
julio y del 3 al 5 de agosto, la Comisión Técnica Binacional
Ecuatoriano-Peruana de Centros de Comercio y Navegación
para la determinación de las coordenadas exactas en
donde se construirán los mencionados Centros.
Entre el 11 y 13
de agosto, el Presidente Jamil Mahuad realizó la primera
visita oficial al Perú desde que se firmaron los Acuerdos
de Paz. Uno de los propósitos de este viaje fue acelerar
la integración y consolidar la paz entre ambas naciones,
para lo cual se suscribieron importantes acuerdos, entre
los que cabe la puesta en marcha del Instrumento de
Ejecución del Convenio de Aceleración y Profundización
del Libre Comercio, que se firmó en Brasilia el 26 de
octubre de 1998, entre otros referidos a la cooperación
e integración. Igualmente se intercambiaron notas sobre
la localización de los Centros de Comercio del Ecuador
que se ubicarán en Saramiriza y Pijuayal, el inicio
de la construcción de la Carretera que unirá Tiwintza
con territorio ecuatoriano, y la determinación de los
puntos de interconexión fronteriza de los ejes viales
de integración.
Con ese mismo objetivo,
durante la misma visita, el 13 de agosto, en la localidad
de Pijuayal, se instaló la Comisión de Vecindad Ecuatoriano-Peruana,
establecida en el Acuerdo Amplio de Integración Fronteriza,
Desarrollo y Vecindad. En esa ocasión, ambos Gobiernos
anunciaron el aporte de cinco millones de dólares cada
uno al Fondo Binacional para la Paz y el Desarrollo,
que constituye el aporte inicial al Fondo e instaron
a organismos financieros, países amigos y agencias especializadas
de Naciones Unidas a participar en el "Grupo Consultivo
de Financiamiento Internacional". Este grupo en
colaboración del Banco Interamericano de Desarrollo
y la Corporación Andina de Fomento, tienen previsto
realizar una reunión durante el mes de noviembre de
1999, en una ciudad europea, a fin de complementar los
trabajos y programas en la región fronteriza.
En la misma oportunidad,
ambos mandatarios destacaron el apoyo efectivo que desde
su inicio vienen dando a la implementación del Plan
Binacional de Desarrollo de la Región Fronteriza, el
BID, la CAF, el Sistema de Naciones Unidas y países
amigos, lo cual ha permitido la obtención de recursos
iniciales, a través de la celebración de convenios con
el PNUD, la FAO, UNESCO y UNICEF.
Por su parte, la
Comisión Binacional de Medidas de Confianza Mutua y
Seguridad tuvo su primera reunión inaugural en la ciudad
de Quito, el 24 de agosto de 1999.
Una vez designados
los respectivos miembros de los Directorios del Plan
Binacional de Desarrollo de la Región Fronteriza y del
Fondo Binacional para la Paz y el Desarrollo, ambos
Directorios Ejecutivos se reunieron en la ciudad de
Loja, el 2 de septiembre, y entre otros aspectos se
aprobó un Reglamento Interno del Plan. La próxima reunión
se celebrará en la ciudad de Piura el 22 de octubre
del presente año.
Como parte de los
trabajos que el Gobierno peruano realiza para la construcción
de la vía que unirá Tiwintza con territorio ecuatoriano,
desde el 11 de octubre procederá a retirar las minas
antipersonales en un tramo de 50 Kms, por donde recorrerá
dicha vía hasta la frontera con el Ecuador.
