Cambios Climáticos

Fenómeno climático e impactos a nivel global

El calentamiento del planeta, con todos los efectos climáticos y socio-económicos que esto implica, merece especial atención en las negociaciones internacionales, dada la magnitud de los acontecimientos que se presentan en distintos puntos geográficos y los datos científicos que señalan el vertiginoso incremento de los gases de efecto invernadero en la atmósfera, principalmente, por la quema de materiales fósiles producidos por las actividades que se desarrollan básicamente en los países industrializados.

El Panel Intergubernamental de Cambios Climáticos –IPCC- anunció en el 2007, que conjuntamente con el PNUMA y la OMM como órgano asesor científico de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, tenía previsto la publicación de cuatro reportes sobre calentamiento global y sus consecuencias.

El primero, señaló que la evidencia científica sobre el calentamiento global es conclusiva e inequívoca, y que el mundo sufriría un aumento de temperatura promedio de 3ºC si las emisiones causantes del efecto invernadero continúan creciendo al ritmo actual. El reporte establece que el calentamiento en los últimos 100 años fue de 0.74ºC y que en los próximos 20 años se espera un crecimiento de 0.2ºC por década.

El cambio climático en el Ecuador

En el "Estudio del Cambio Climático" elaborado en el Ecuador en 1998, con la asistencia del Programa de Estudios Nacionales de los Estados Unidos y de la Agencia para la Protección Ambiental de ese país, se recogen importantes datos sobre los posibles impactos de este fenómeno en las áreas estratégicas ecuatorianas, entre las cuales cabe destacar la tendencia hacia la disminución de la precipitación, especialmente en la región litoral, así como la elevación de las temperaturas mínimas y máximas, con particular variación en la región interandina. La investigación requiere continuar con estudios científicos en las distintas regiones del país.

Política del Ecuador sobre cambio climático e importancia de la negociación del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)

La política del Ecuador se orienta al cumplimiento de las obligaciones derivadas de la adopción del Convenio de Cambio Climático, especialmente mediante la presentación de programas nacionales que contengan medidas para mitigar el cambio climático y la actualización periódica de los inventarios nacionales de gases no controlados por el Protocolo de Montreal. Como parte de la estrategia de negociación y a fin de establecer alianzas que le permitan aprovechar de mejor manera las oportunidades de cooperación, el Ecuador ha organizado reuniones regionales de Ministros del Ambiente del Tratado de Cooperación Amazónica, realizada en Quito, en septiembre de 1999, y del Grupo de Expertos Intergubernamentales de los países de América Latina y el Caribe, en octubre de 1999.

El Ecuador tiene interés en incluir proyectos forestales en el mecanismo MDL, dadas las características megadiversas de sus recursos naturales; los bosques podrían desempeñar un rol importante en la etapa de transición hacia tecnologías energéticas más limpias. En este contexto, el uso del suelo, el cambio en el uso del suelo y los proyectos forestales reportarían beneficios significativos para las poblaciones locales. En las negociaciones del MDL se debería lograr la inclusión no sólo de las actividades vinculadas con reforestación, sino a los bosques nativos; realizar evaluaciones sociales del impacto ambiental de estos proyectos; proveer incentivos para los proyectos que contengan beneficios múltiples; fortalecer las capacidades nacionales para la adaptación de estos proyectos en el país, teniendo en cuenta, asimismo, los riesgos que tendría para las comunidades locales la aplicación de proyectos forestales si no se cuenta con las debidas salvaguardas sobre acceso a los recursos del bosque.

Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambios Climáticos

La Convención sobre el cambio Climático entró en vigencia el 21 de marzo de 1994. Hasta la presente fecha, se han realizado trece Conferencias de las Partes y el Ecuador ha participado en todas las Reuniones de las Partes.

La Convención (Artículo 2) se orienta a lograr la estabilización de las concentraciones de gases que producen el efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que pueda evitar una peligrosa interferencia antropogénica en el sistema climático. Asimismo se acordó que para el cumplimiento de las compromisos derivados de la Convención (Artículo 3), las Partes tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas, para lo cual se incluyeron a los países de la OCDE y a los países en transición a economías de mercado en el Anexo 1, los que se comprometieron a adoptar medidas para reducir sus emisiones para el año 2000 a los niveles de 1990; y, los países del Anexo 2, que incluye solamente a los países de la OCDE, a proporcionar recursos nuevos y adicionales a los países en desarrollo a fin de que puedan ejecutar la Convención. Por su parte, los países no incluidos en el Anexo 1 (países en desarrollo) tienen la obligación de presentar comunicaciones nacionales y proponer, en forma voluntaria, medidas y proyectos de mitigación y adaptación a los cambios climáticos y en los órganos subsidiarios y técnicos.

Protocolo de Kyoto

El Protocolo de Kyoto se adoptó en la Tercera Conferencia de las Partes, realizada en Kyoto en diciembre de 1997. El Ecuador ratificó dicho instrumento el 10 de diciembre de 1999, el cual entró en vigor el 16 de febrero de 2005. El objetivo principal de este instrumento internacional es reducir las emisiones de gases que provocan el efecto invernadero en un porcentaje aproximado de un 5%, dentro del periodo que va desde el año 2008 al 2012, en comparación a las emisiones al año 1990 para el grupo de países que se comprometen a reducciones obligatorias de sus emisiones (países anexo 1). Para el cumplimiento de los compromisos asumidos en el Protocolo de Kyoto se establecieron tres mecanismos de flexibilidad: Implementación Conjunta (Art. 6), Comercio de Emisiones (Art. 17) y Mecanismo de Desarrollo Limpio –MDL-(Art. 12.2).

Avances en la aplicación del Convenio sobre Cambios Climáticos

La Cancillería ha participado activamente como miembro del Comité Nacional del Clima (CNC) y del Comité Directivo del Proyecto de la Segunda Comunicación Nacional ante la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC), foro en el que se aprobó el Plan de Trabajo del Proyecto para el período Abril 2006 – Marzo 2009 y su reglamento operativo.

Se ha apoyado la participación del Punto Focal Técnico designado por el Ministerio del Ambiente en las reuniones internacionales sobre el tema en el 2007. En especial para el Panel Intergubernamental Científico sobre Cambio Climático. La Cancillería también apoyó activamente en el marco de la Reunión organizada por la Secretaría de la Comunidad Andina y los Municipios de Quito y Guayaquil respectivamente, durante el evento denominado Clima Latino, realizado en el país en octubre de 2007. De este evento resultaron 21 propuestas para el siglo XXI y una declaratoria conjunta de la CAN que fue presentada en la décimo tercera Conferencia de las Partes sobre Cambio Climático que tuvo lugar en Bali en diciembre del 2007.

La posición nacional en la XIII Conferencia de las Partes de la CMNUCC y III Reunión de las Partes del Protocolo de Kyoto, realizadas en Bali, Indonesia, en diciembre de 2007, se resumen en: medidas de mitigación, medidas de adaptación, desarrollo y transferencia de tecnología, y recursos financieros e inversiones; resaltando la deuda ecológica de los países industrializados con aquellos que están en vías de desarrollo, la deforestación en los países en desarrollo y una propuesta de verdadero abatimiento de la emisión de dióxido de carbono a la atmósfera como es la iniciativa gubernamental “Modelo Yasuní-ITT”.

INICITIVA NACIONAL REPRESAMIENTO DEL PETROLEO DEL BLOQUE ITT

Durante el segmento Ministerial de la mencionada Conferencia de Bali, se expuso la posición sobre Cambio Climático y se presentó la iniciativa ecuatoriana “Yasuní-ITT: Mantener el crudo en tierra: una oportunidad para el Ecuador y el Mundo”. En un evento paralelo, se difundió el marco conceptual y técnico de la propuesta Yasuní-ITT, que constituye un aporte y un reto para control el cambio climático mediante la variación del modelo de desarrollo, al tiempo que conserva la alta biodiversidad de la zona.

El Gobierno Nacional busca la obtención de recursos financieros por parte de la comunidad internacional y nacional, en compensación a los ingresos que dejaría de recibir el Estado por no comercializar el crudo pesado del bloque ITT. Las autoridades ecuatorianas y la sociedad civil ha promovido diversas acciones con miras a definir la estrategia más apropiada para la implementación con énfasis en las campañas, que sensibilice a los actores vinculados al tema del cambio climático a la población en general sobre la trascendencia de buscar renovadas alternativas para contrarrestar el efecto invernadero en el mundo.

Las reacciones internacionales han sido positivas respecto a la iniciativa; el Ministerio de Economía y Finanzas coordina la constitución del Fideicomiso y la apertura de la cuenta para la aplicación efectiva de la iniciativa Yasuní-ITT