Política Exterior Común de la Comunidad Andina

La Política Exterior Común (PEC) de la CAN constituye un instrumento de especial importancia en el proceso de integración andino. Coadyuva a la profundización de la cooperación política y la cohesión social entre los Países Miembros, y aporta de esta manera, al fortalecimiento de la posición negociadora ante terceros, así como a la convergencia con otros procesos de integración en América Latina.

El punto de partida de la PEC fue el Protocolo de Trujillo de 1996, que estableció como uno de los mandatos del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, la formulación de la política exterior de los Países Miembros en los aspectos que fueran de interés subregional.

En mayo de 1999, mediante Decisión 458, se establecieron los lineamientos de la PEC. En ellos se enunciaron los principios, objetivos, criterios, mecanismos, modalidades y áreas de acción.

Con ocasión de la XVI Reunión del Consejo Presidencial Andino, realizada en Lima en julio de 2005, se formularon las directrices de la agenda política de la PEC para el 2005–2006. Los principales objetivos, en este sentido, son la concreción de las negociaciones de un Acuerdo de Asociación con la Unión Europea, la evaluación de instrumentos comerciales que permitan iniciar o profundizar las relaciones con terceros, y el progreso en la concreción de la agenda para la conformación de la Comunidad Sudamericana de Naciones

Estado y perspectivas de los diferentes elementos de la PEC:

1) Negociación de un Acuerdo de Asociación entre la CAN y la Unión Europea.

La relación de la Comunidad Andina con la Unión Europea se basa principalmente en el diálogo político, la cooperación, la búsqueda de un acuerdo comercial, y la lucha contra las drogas.

Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación:

Los primeros acercamientos hacia el establecimiento de un mecanismo de diálogo político entre la Comunidad Andina y la Unión Europea se dieron a principios de los años 90. En 1996 se suscribió la Declaración de Roma entre los dos bloques, en virtud de la cual, se institucionalizó un mecanismo de diálogo político sobre cuestiones biregionales e internacionales de interés común.

Mediante Decisión 542 de marzo de 2003, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores de la CAN decidió conducir las negociaciones con la Unión Europea tendentes a la suscripción de un Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación, el mismo que se concretó en diciembre de 2003, en Roma. Este acuerdo, que prevé una mayor coordinación en asuntos políticos y cooperación en determinados ámbitos de interés mutuo, fue aprobado por el Consejo Ampliado de Ministros de relaciones Exteriores de la CAN en julio de 2004 mediante Decisión 595. El instrumento ya ha sido ratificado por el Ecuador.

Acuerdo de Asociación:

Con ocasión de la II Cumbre ALC-UE, en mayo de 2002, se formuló la Declaración de Madrid que planteó la posibilidad de buscar la suscripción un Acuerdo de Asociación, que incluya un área de libre comercio entre la CAN y la UE.

Luego, en la Declaración de Guadalajara, adoptada durante la III Cumbre ALC – UE en mayo de 2004, se estableció como objetivo estratégico común de ambos bloques la suscripción de un Acuerdo de Asociación. Paralelo a la misma reunión se llevó a cabo la Reunión de la Troika de la Unión Europea y de los Jefes de Estado y de Gobierno de la Comunidad Andina, en la cual se consensuó un Comunicado Conjunto que puso en marcha el proceso de valoración conjunta del proceso de integración económica andina.

Este proceso de valoración se inició en enero de 2005 en el marco de la reunión de la Comisión Mixta Andino-Europea y tuvo como propósito fundamental la evaluación de estado actual del proceso de integración económico andino a fin de dar un nuevo impulso para acelerar dicho proceso.

Durante la IV Cumbre América Latina – Unión Europea realizada en Viena, Austria, en mayo de 2006, se suscribió la Declaración de Viena, que compromete a los dos bloques a celebrar reuniones periódicas para establecer las bases de negociación para el Acuerdo de Asociación.

Recientemente, durante la Reunión de Altos Funcionarios CAN-UE, en julio de 2006, realizada en Bruselas, Bélgica, se recibió el informe final de la valoración conjunta y se establecieron los criterios para el próximo lanzamiento oficial de las negociaciones que se espera puedan comenzar durante el primer trimestre de 2007, y que culminarán el Acuerdo de Asociación que incluye el diálogo político, la cooperación y un tratado de libre comercio.

Mecanismo de Diálogo Especializado de Alto Nivel sobre Drogas CAN-UE:

En 1995, se creó el diálogo especializado en materia de lucha contra las drogas entre la CAN y la UE. En este marco se firmaron 5 convenios relacionados al control del comercio de sustancias químicas que pueden ser utilizadas en la producción de droga. Se han realizado desde entonces 9 reuniones de diálogo especializado y seis en control de precursores químicos.

Durante la VI Reunión de Diálogo Especializado sobre Drogas entre la CAN y la UE se formuló una Declaración Política para fortalecer la cooperación y apoyar proyectos en la lucha contra las drogas.

Durante la IX Reunión del Diálogo Especializado, los Países Miembros recalcaron las coincidencias que las visiones andina y europea tienen en cuanto al desarrollo alternativo, incluido el preventivo, como instrumento no solo de lucha contra las drogas sino también de apoyo a los programas sociales que buscan erradicar la pobreza.

2) Iniciar o profundizar las relaciones con terceros.

México

En julio de 2004, con ocasión del XV Consejo Presidencial Andino, los Países Miembros de la Comunidad Andina acordaron impulsar el establecimiento de un mecanismo de diálogo y concertación política con México.

El 3 de noviembre de 2006 se suscribió el “Acuerdo entre los Estados Unidos Mexicanos y la Comunidad Andina para el Establecimiento de un Mecanismo de Consulta en Materias de Interés Mutuo”, como un primer paso hacia la Asociación entre México y la CAN. El acuerdo promueve los encuentros periódicos de alto nivel para intensificar la cooperación especialmente en las áreas política, económica, social y cultural.

México es además país observador en las reuniones del Consejo Presidencial Andino desde el 2004.

Chile

En julio de 2001 se suscribió en La Paz, Bolivia, la “Declaración Ministerial de La Paz sobre la Institucionalización del Diálogo Político Comunidad Andina-Mercosur y Chile”. En ella se promueve una mayor cooperación política, integración económica y física, y una mayor concertación de las políticas exteriores.

Con ocasión de la transmisión de mando del Presidente colombiano, en agosto de 2006, los Presidentes Andinos realizaron la invitación oficial a Chile para incorporarse, en calidad de asociado a la Comunidad Andina.

Luego de la aceptación de la invitación por parte de la Presidenta de Chile, el Consejo Andino Ampliado de Ministros de Relaciones Exteriores reunido en Nueva York, en septiembre de 2006, aprobó la asociación de Chile a la Comunidad Andina, mediante Decisión 645.

En una reunión de ese mismo órgano, efectuada en Chile el 24 de noviembre, se instituyó la Comisión Mixta CAN-Chile, que estará a cargo de definir los alcances de la participación de Chile en los órganos, mecanismos y medidas del Acuerdo de Cartagena.

Cabe señalar que Chile fue miembro pleno de la Comunidad Andina entre 1969 y 1976.

Venezuela

Venezuela formó parte de la Comunidad Andina entre 1973 y abril de 2006. Tras la denuncia de Venezuela a la Comunidad Andina, el 22 de abril de 2006, cesaron sus derechos y obligaciones en todo lo referente a la CAN, excepto lo referente al Programa de Liberación Subregional, que seguirá vigente por 5 años según el artículo 135 del Acuerdo de Cartagena.

La Comunidad Andina busca los mecanismos idóneos para seguir aprovechando los vínculos creados a lo largo de la participación de Venezuela en el proceso de integración. En este sentido, el 9 de agosto de 2006, se firmó un Memorando de Entendimiento entre los Países Miembros de la Comunidad Andina y Venezuela aprobado mediante Decisión 641 para establecer normas transitorias en disciplinas comerciales relacionadas al Programa de Liberación y que permitan dar certidumbre a la aplicación del mismo.

Canadá

En mayo de 1999, los Países Miembros de la Comunidad Andina y Canadá suscribieron un “Entendimiento de Cooperación en materia de Comercio e Inversiones entre la Comunidad Andina y el Gobierno de Canadá” para estrechar los lazos comerciales y de inversión, a través de la cooperación y promoción de los mismos. Creó además un Grupo Consultivo para estas materias.

El 18 de octubre de 2006 Canadá transmitió una nota oficial a los Países Miembros de la Comunidad Andina mediante la cual propuso la realización de una reunión para evaluar la posibilidad de adelantar negociaciones comerciales tendentes a un Tratado de Libre Comercio entre los países miembros de la CAN y Canadá. Ecuador, al igual que Colombia y Perú, aceptó la invitación y confirmó su participación en la mencionada reunión, que se llevará a cabo en Bogotá durante la segunda semana de diciembre.

MERCOSUR

En 1998, la CAN y el MERCOSUR suscribieron un Acuerdo Marco para la creación de una zona de libre comercio. En él, se establecían dos etapas, un primer Acuerdo de Preferencias Arancelarias Fijas y un Acuerdo de Libre Comercio. La primera etapa se desarrolló a través de la suscripción de Acuerdos de Alcance Parcial de Complementación Económica con Brasil y Argentina en 1999 y 2000, respectivamente.

En un segundo paso se negoció y firmó igualmente en el marco de la ALADI, en diciembre de 2003, el Acuerdo de Complementación Económica 59 entre Colombia Ecuador y Venezuela, y los países del MERCOSUR.

En función de este acuerdo se han realizado reuniones de las comisiones administradoras. La II Reunión Ordinaria de la Comisión Administradora del ACE No. 59 –MERCOSUR, Colombia, Ecuador y Venezuela se realizó en Lima, el 17 y 18 de octubre de 2006. En ella se discutió la modalidad de participación de Venezuela en el ACE 59, luego de su denuncia del Acuerdo de Cartagena, y se analizó cómo repercutiría esta situación en el avance de los temas correspondientes a la Comisión Administradora. Otros temas tratados fueron el Proyecto de Reglamento del Protocolo Adicional de Solución de Controversias, según lo establecido en la Segunda Disposición Transitoria del ACE No. 59; la profundización de preferencias y temas conexos; y, las negociaciones externas.

Adicionalmente a los temas comerciales, la CAN mantiene a nivel interno un importante diálogo político que propende a la convergencia entre ambos bloques. Así se cuenta con un Mecanismo de Diálogo Político suscrito en La Paz, Bolivia, en julio de 2001.

Cabe indicar finalmente que los países de ambos bloques se han incorporado de manera recíproca, en calidad de Miembros Asociados, a los procesos de integración del otro bloque.

Asia

En vista de la creciente importancia del Asia en el escenario global, la Comunidad Andina ha emprendido una serie de esfuerzos tendentes a fortalecer los vínculos con esa región.

Así, en el marco de la Política Exterior Común, se suscribió en marzo de 2000, un “Acuerdo para el Establecimiento de un Mecanismo de Consulta Política y Cooperación” entre los Países Miembros de la CAN y China.

El objetivo enunciado en el acuerdo es el fortalecimiento de consultas sobre temas de interés mutuo, el fomento de la cooperación, el afianzamiento de los vínculos entre los sectores privados, la facilitación del acceso a sus respectivos mercados, el apoyo a la inserción de la CAN a la Cuenca del Pacífico y el intercambio cultural.

Desde la suscripción del acuerdo, se han realizado reuniones que han permitido profundizar la relación entre China y la CAN.

Otro país con el cual la Comunidad Andina ha estrechado las relaciones ha sido India. En junio de 2003 estableció un Mecanismo de Diálogo Político y Cooperación CAN -India con propósitos muy similares a los establecidos en el acuerdo con China.

La Comunidad Andina tiene como uno de los objetivos de su política exterior compón, un mayor acercamiento con la región asiática y especialmente con organizaciones como el Foro de Cooperación Económica del Asia Pacífico (APEC), del cual Perú forma parte, y la Asociación de Países de Sudeste Asiático (ASEAN).

EEUU

La relación entre los Países Miembros de la Comunidad Andina y los Estados Unidos se desarrolla principalmente de manera bilateral. Sin embargo, la Comunidad Andina busca fortalecer su posición a través de la concertación de una posición única en temas de interés común.

En este sentido, se ha coordinado una posición común entre los países andinos en búsqueda de la obtención y permanencia del Sistema de Preferencias Arancelarias Andinas y Erradicación de la Droga (ATPDEA).

Igualmente se inició las negociaciones un TLC con Estados Unidos de manera conjunta entre Ecuador, Perú y Colombia buscando fortalecer la posición negociadora a través de posiciones comunes.

En el plano político se ha buscado construir una agenda de diálogo político y cooperación para temas de interés común.

Finalmente es necesario señalar que se cuenta desde 1998 con un Consejo sobre Comercio e Inversión, destinado a facilitar las actividades económicas a través del diálogo y la cooperación.

Rusia

La Comunidad Andina y la Federación de Rusia establecieron un Mecanismo de Diálogo Político y Cooperación en mayo de 2001. El propósito de este instrumento es la profundización del diálogo en temas de interés común para buscar posiciones comunes en los foros internacionales, así como la ampliación de la cooperación, y la intensificación de las relaciones culturales entre la CAN y Rusia. Para ello, se prevé la realización de reuniones periódicas.

3) Construcción de la Comunidad Sudamericana de Naciones

La creación política de la Comunidad Sudamericana de Naciones se dio el 8 de diciembre de 2004 en Cusco, Perú, mediante la Declaración de Cusco.

Para la construcción de la Comunidad Sudamericana de Naciones se plantea un trabajo en varios frentes. Así, en el aspecto comercial se busca la convergencia de los procesos de integración de la CAN y el MERCOSUR, sumando a Chile y más adelante a Guyana y Suriname. En el aspecto de integración física se cuenta con la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA) que, en base a la identificación de diez grandes ejes de integración y desarrollo, pretende interconectar de mejor manera el comercio intraregional y coadyuvar así al desarrollo de la región.

Apoyando los objetivos planteados, la Comunidad Andina busca concertar una posición que permita impulsar el proceso de convergencia CAN-MERCOSUR aprovechando para ello la experiencia adquirida de la Comunidad Andina en las áreas de la integración económica, política y social.