Plan Integrado de Desarrollo Social (PIDS)

El Consejo Presidencial Andino, en su XIII Reunión Ordinaria realizada en junio de 2001 (Acta de Carabobo), instruyó a los Ministros responsables de las políticas sociales en los Países Miembros que formulen un Plan Integrado de Desarrollo Social (PIDS) “para enfrentar los graves problemas de pobreza, exclusión y desigualdad social en la Subregión”.

El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, celebrado en Quirama, Colombia, en junio de 2003, expidió la Decisión 553 en el marco del XIV Consejo Presidencial Andino. La referida Decisión contiene los lineamientos para la formulación del Plan Integrado de Desarrollo Social (PIDS). En ella se definen los objetivos del Plan, los criterios que deberán orientar la identificación de las propuestas concretas, las líneas de acción a desarrollar y un procedimiento para la elaboración del PIDS sobre la base de consultas sistemáticas con las autoridades sociales de cada uno de los países miembros.

En cumplimiento de la Decisión mencionada, se realizaron talleres de trabajo en los Países Miembros entre septiembre de 2003 y marzo de 2004 según el siguiente cronograma: Ecuador (11 y 12 de septiembre), Colombia (11 y 12 de noviembre), Perú (1 y 2 de diciembre), Venezuela (1 y 2 de marzo) y Bolivia (24 y 25 de marzo). El objetivo de los talleres fue identificar iniciativas de alcance subregional que complementen las estrategias, planes y políticas nacionales contra la pobreza, la exclusión y la desigualdad social. En los cinco talleres participaron cincuenta y seis instituciones de gobierno, principalmente del sector social pero también de relaciones exteriores, planificación, economía y finanzas, interior y justicia, estadísticas, agricultura y medio ambiente, así como alrededor de setenta representantes de organizaciones no gubernamentales y de centros académicos. En total, en los cinco talleres se contó con el aporte de aproximadamente doscientos cuarenta especialistas.

El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, a través de la Decisión 592, de 10 de julio de 2004, creó el Consejo Andino de Ministros de Desarrollo Social (CADS). Este Consejo está constituido por los Ministros encargados por sus gobiernos de coordinar nacionalmente la ejecución del Plan Integrado de Desarrollo Social y de los demás programas y proyectos instrumentados por la Comunidad Andina para impulsar su desarrollo social; tiene como una de sus funciones debatir y formular propuestas de políticas, estrategias o programas que contribuyan a potenciar los beneficios sociales de la integración andina y desarrollar su dimensión social, con el fin de “procurar el mejoramiento persistente en el nivel de vida de los habitantes de la Subregión” como lo establece el Acuerdo de Cartagena.

Con ocasión de la XV Cumbre del Consejo Presidencial Andino celebrada en Quito en julio de 2004, la Secretaría General puso a consideración de las autoridades comunitarias un Anteproyecto del Plan Integrado de Desarrollo Social que recogía y sistematizaba los resultados de los talleres a los que se hizo referencia anteriormente. Además, este Anteproyecto incorporaba recomendaciones y propuestas emanadas de otras reuniones o talleres técnicos celebrados durante el proceso de formulación del PIDS, aunque no explícitamente relacionados con él.

Una vez recibido el Anteproyecto, el Consejo Presidencial Andino instruyó al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores que apruebe el Plan Integrado de Desarrollo Social en septiembre del 2004, con apoyo del Consejo Andino de Ministros de Desarrollo Social. A fin de contar con los criterios técnicos pertinentes para cumplir con la instrucción impartida, la Presidencia del CADS y la Secretaría General convocaron a una Reunión Subregional de Viceministros y Expertos de Desarrollo Social, que se celebró en Lima durante los días 17 y 18 de septiembre de 2004 para efectuar la revisión y análisis final del Anteproyecto. El dictamen de esa reunión fue recomendar al CADS la aprobación del PIDS, una vez que fueron incorporados al documento de Anteproyecto los aportes que las delegaciones nacionales efectuaron para enriquecer la propuesta inicial.

Esta propuesta, que fue analizada y consensuada por los Países Miembros, se volvió parte de la normativa andina a través de la Decisión 601, adoptada por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores el 21 de septiembre de 2004, en Nueva York, en donde se aprobó el Plan Integrado de Desarrollo Social (PIDS). La adopción de esta norma comunitaria es considerada como un hito en el desarrollo de la dimensión social de la integración andina, ya que permite potenciar las políticas nacionales de lucha contra la pobreza y la inequidad social, problemas que ponen en riesgo la cohesión social y la gobernabilidad democrática de los países andinos y constituyen un obstáculo para la integración regional y para su inserción competitiva en la economía global.

La ejecución del PIDS está a cargo de:

• Consejo Andino de Ministros de Desarrollo Social (Decisión 592)
• Comités Nacionales del PIDS (Decisión 601)
• Red andina de ONGS y entidades académicas (Decisión 553)

El Consejo Andino de Ministros de Desarrollo Social acordó en su primera reunión la distribución de responsabilidades temáticas entre Comités Nacionales:

• Bolivia: sociolaborales, excepto empleo;
• Colombia: educación y cultura;
• Ecuador: desarrollo rural, seguridad alimentaria para pueblos indígenas, armonización de indicadores sociales;
• Perú: medio ambiente, seguridad alimentaria;
• Venezuela: salud.

Con el objetivo de agilizar la gestión del Comité del PIDS, Capítulo Ecuador, se conformaron los siguientes comités:

• Un Comité Nacional Ejecutivo, que lo integran: Cancillería, los Ministros o Viceministros del Área Social y Frente Social, el Viceministro de Agricultura, el representante de la Defensoría del Pueblo y representantes de los organismos internacionales acreditados en el país involucrados en las temáticas de los veinte y seis proyectos que conforman el PIDS.

• Comités Técnicos, que se han conformado en cada una de las áreas y en lo que participan especialistas de las instituciones citadas.

A través del trabajo de estos Comités, bajo la coordinación de la Cancillería y con el apoyo de una consultora, se lograron desarrollar los siguientes proyectos:

1. Proyecto de “Foro Andino de Desarrollo Rural”;
2. Proyecto de Desarrollo y Fortalecimiento de la capacidad de negociación para el financiamiento de las iniciativas regionales de Desarrollo Rural;
3. Proyecto de Armonización de Estadísticas Sociales;
4. Proyecto Seguridad Alimentaria “Programas para Pueblos Indígenas”;
5. Proyecto Andino de Cooperación Horizontal (PACTO).