PLAN ECUADOR

Cuadro 2 ÍNDICES DE NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS
Frontera Norte	Personas que viven con menos de $2	Personas que viven con menos de $1	NBI
Provincia	%	%	índice
Carchi	62,1	28	36,7732791
Esmeraldas	65,9	39,2	43,9332273
Imbabura	50,2	24,6	38,8201715
Orellana	54,8*	35,5*	56,5423555
Sucumbíos	54,8*	35,5*	49,4390834

Fuente: INEC, ENEMDU 2005, INEC, CENSO DE POBLACION Y VIVIENDA 2001, ODNA, (*) Por falta de información desagregada en las provincias amazónicas el dato registrado refleja a la región en su conjunto

Aspecto etnográfico.-

La población indígena tiene una presencia importante en las cinco provincias de la frontera norte. Imbabura es la que cuenta con mayor número de indígenas en su territorio (1).

La etnia Awá-Coaquier es un pueblo binacional asentado en las zonas de bosque subtropical del Suroccidente de Colombia y Noroccidente de Ecuador. Los Centros Awá son poblados dispersos, que se ubican en las provincias de Carchi, Imbabura y Esmeraldas (2). Existen altos índices de extrema pobreza y de necesidades básicas no satisfechas. Y sus comunidades son las más afectadas por la dinámica del conflicto colombiano. En Esmeraldas es relevante también la presencia del pueblo Chachi, principalmente en las áreas del río Cayapas y Santiago.

En las provincias amazónicas del norte están los territorios y comunidades Kichwas, Signas, Secoyas, Cofanes, Huaoranis y Shuar. Los grupos asentados en las riberas del Putumayo tienen fuertes vínculos con las comunidades colombianas por redes de parentesco y por la movilidad social resultante de continuas migraciones.

Las provincias con mayor población afrodescendiente son Esmeraldas (39,9%); Carchi (5,4%); Sucumbíos (5,2%) e Imbabura (4,8%) (3). En el sector norte de la provincia de Esmeraldas que comprende el cantón San Lorenzo, se encuentra la población más afectada por la carencia de recursos y falta de oportunidades de inserción laboral.

Producción.-

Las actividades económicas de la región en gran parte son propias del sector rural: agricultura de auto subsistencia, pesca artesanal, producción agrícola, comercio y servicios. Adicionalmente, a nivel industrial, figura la producción textil y artesanal en la provincia de Imbabura y, finalmente, la actividad turística. En la zona existe también presencia de importantes capitales inmersos en las actividades agroindustrial y agroforestal.

Por otra parte, en Sucumbíos y en Orellana se encuentran 131 pozos petroleros, que producen el mayor rubro de exportación del país.

Empleo y Desempleo.-

Las cifras sobre el mercado laboral evidencian que el desempleo en las zonas urbanas se ha mantenido en niveles que bordean el 10% a nivel nacional. En las cinco provincias de estudio, en promedio el porcentaje se aproxima al 7%. (INEC, ECV 2006). El subempleo en las cinco provincias bordea el 68.5 %, en promedio, lo que refleja una débil reacción de las actividades modernas de la economía formal en materia de absorción de mano de obra.

Cuadro 2 Desempleo y Subempleo
PROVINCIA	TASA DE DESEMPLEO %	TASA DE SUBEMPLEO %
CARCHI	5,3	75,6
ESMERALDAS	10,5	65,9
IMBABURA	5,6	70,6
SUCUMBIOS	8,6	66,3
ORELLANA	8,6	66,3
NACIONAL	9,9	47,4

Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida. INEC 2006

Elaboración: Grupo Tres Plan Ecuador

Situación de los servicios básicos.-

La región refleja importantes déficits en la dotación de servicios sociales básicos.

La mayoría de poblaciones tienen viviendas con altos déficits en sus servicios básicos (agua y saneamiento). Los servicios deficitarios, con mayor frecuencia, son la eliminación de excretas, el agua entubada y sistemas de drenaje, para las áreas urbanas, y la capacidad de proteger las fuentes de agua dulce y la disponibilidad de eliminación de excretas sólidas y líquidas y manejo de desechos sólidos y líquidos, para la zona rural. Lo anterior ha provocado que en la zona se encuentren enfermedades prevenibles, por ejemplo las ocasionadas por la insalubridad y carencia de agua. Es el caso de la leshmaniasis, la parasitosis y aquellas transmitidas por vectores (paludismo y dengue).

En este sentido, las provincias de Esmeraldas, Carchi, Sucumbíos, Orellana, Imbabura presentan indicadores de cobertura de agua potable por debajo del promedio nacional (32,7%, 36.7,13,9%, 24,1%, 31,29%, respectivamente, frente a 47,9% nacional).

Con relación a servicio de alcantarillado, su cobertura es dispar. Asimismo, en Esmeraldas, Sucumbíos, Orellana, Imbabura y Carchi los índices alcanzan 30,5%, 26,7 y 36,1%, 55.7% y 54,9% respectivamente, frente a 48% a nivel nacional.

Los servicios de recolección de basura en las cinco provincias mencionadas presentan indicadores por debajo de la media nacional, que asciende a 62,7%.

Educación

En el ámbito específico de la educación básica, se constata que toda la región muestra un promedio de escolaridad inferior (5.8 años) a la media nacional, que es de 7.3 años.

Las provincias de Esmeraldas (11.6%) e Imbabura (13.4%) presentan niveles de analfabetismo mayores al promedio nacional (9%).

En la provincia de Orellana los indicadores de acceso a educción secundaria y superior se encuentran por debajo del registrado en las demás provincias de la zona y del promedio nacional.

Cuadro 3 Indicadores de Educación
INDICADOR	NACIONAL	ESMERALDAS	CARCHI	SUCUMBIOS	IMBABURA	ORELLANA
Analfabetismo (% mayores de 15 años)	9,00%	11,60%	7,20%	8,50%	13,40%	9.2%
Escolaridad (promedio de años de estudio)	7,3	6	5,4	6	6,2	5.9
Primaria completa (%mayores de 12 años)	66,80%	56,40%	58,80%	59%	56%	59,50%
Secundaria completa(%mayores a 18 años)	22,60%	17,90%	13,50%	12,40%	17,60%	10,40%
Instrucción superior (%mayores a 24 años)	18,10%	14,70%	11%	9,90%	14,90%	8,70%

Fuente: SIISE-INEC 2001

Elaboración: Grupo Tres Plan Ecuador

Salud

En cuanto a los servicios de salud, los indicadores humanos y de servicios, tanto para internación como para atención ambulatoria, muestran valores inferiores a los nacionales y regionales. La situación en algunos casos es crítica: la dotación de camas (para pacientes) por cada 1,000 habitantes es la mitad del promedio nacional, y, en el caso de Sucumbíos, es la tercera parte, con el agravante de que la mayoría de los centros de atención son privados.

En la zona de análisis, la mortalidad infantil ha alcanzado valores más altos que el nivel nacional (27.7 por cada 1.000 nacidos vivos) 35.6 en Esmeraldas, 34.8 en Imbabura, 29.4 en Carchi, 33.4 en Sucumbíos y 38 en Orellana (Censo INEC 2001). En cuanto a salud materna, los datos demuestran que algunas provincias de la región duplican el promedio nacional de mortalidad materna (4).

Por otra parte, las enfermedades epidemiológicas como el paludismo, infecciones respiratorias agudas (IRA) y las relacionadas con las de tipo infecto contagiosas, como afecciones diarreicas agudas, dengue clásico y fiebre tifoidea, tienen mayor incidencia en la población de la zona, afectando la capacidad productiva de las personas y familias.

En el combate a enfermedades como el VIH/SIDA los avances son menores, debido a serias dificultades en el acceso y calidad de los servicios de salud.

La infraestructura tanto de salud como de educación en la zona norte enfrenta en la actualidad una demanda adicional fruto de la presencia de migrantes, quienes cruzan la frontera para recibir tratamiento médico gratuito ante la ausencia o lejanía de tales servicios en sus lugares de origen; o han emigrando a Ecuador y residen ilegalmente, o son refugiados en la región.

Recursos naturales.-

La zona enfrenta tres problemas que amenazan la sustentabilidad ambiental: 1) los impactos derivados de la expansión de las plantaciones de palma en Esmeraldas y Orellana; 2) la indiscriminada explotación maderera que afecta a Esmeraldas, Sucumbíos y Orellana; y 3) los impactos de la extracción de hidrocarburos en Sucumbíos y Orellana.

La explotación maderera afecta a alrededor de 150.000has en el país, de manera especial en las provincias que forman parte de este Plan, afectando inclusive a los bosques de las áreas protegidas de la región, sin que existan aún mecanismos eficientes de control forestal.

La actividad petrolera también ha acumulado importantes impactos ambientales y sociales en la región amazónica.

El Estado ecuatoriano tiene dificultades para el control y sanción de las violaciones a las regulaciones ambientales y para hacer cumplir los requisitos mínimos para el cultivo controlado (5). Los más importantes problemas son de carácter financiero, de gestión técnica y operativa y, sobre todo, el escaso cumplimiento de funciones, competencias y responsabilidades de autoridades centrales, regionales y locales.

Situación de la administración de justicia y control de ilícitos.-

La situación de violencia en la frontera norte ha ido creciendo a ritmos alarmantes; así lo evidencian información oficial y de varios organismos de Derechos Humanos. Se constata que existen violaciones a los derechos a la vida (los homicidios son la segunda causa de muerte en Esmeraldas y Sucumbíos) y a la seguridad e integridad de las personas, así como al estado de derecho, principalmente relacionadas con la administración de justicia.

En el Ecuador existe una Oficina de la Defensoría del Pueblo y comisarías de la mujer, que cuentan con cobertura en cada provincia y sedes en sus capitales. En el caso de Sucumbíos (Nueva Loja) no ha sido establecida la Comisaría de la Mujer.

El Instituto Nacional del Niño y la Familia, INNFA, juega un rol importante en Ibarra, San Lorenzo y Esmeraldas. Dicha institución, a pesar de sus limitaciones financieras y de personal, cumple un papel dinámico en la protección y promoción de los derechos de niños y niñas y adolescentes.

Situación de los derechos humanos, asistencia humanitaria y refugio.

La situación de violencia en la frontera norte ha ido creciendo a ritmos alarmantes; así lo evidencian información oficial y de varios organismos de Derechos Humanos. Se constata que existen violaciones a los derechos a la vida (los homicidios son la segunda causa de muerte en Esmeraldas y Sucumbíos) y a la seguridad e integridad de las personas, así como al estado de derecho, principalmente relacionadas con la administración de justicia.

En el Ecuador existe una Oficina de la Defensoría del Pueblo y comisarías de la mujer, que cuentan con cobertura en cada provincia y sedes en sus capitales. En el caso de Sucumbíos (Nueva Loja) no ha sido establecida la Comisaría de la Mujer.

El Instituto Nacional del Niño y la Familia, INNFA, juega un rol importante en Ibarra, San Lorenzo y Esmeraldas. Dicha institución, a pesar de sus limitaciones financieras y de personal, cumple un papel dinámico en la protección y promoción de los derechos de niños y niñas y adolescentes.

Asistencia humanitaria y refugio

La ACNUR brinda al gobierno ecuatoriano apoyo técnico legal y financiero para asistirlo en la tarea de protección de refugiados.

La Conferencia Episcopal Ecuatoriana apoya al ACNUR en sus operaciones en el país. El trabajo en frontera y el impacto en las comunidades fronterizas del creciente ingreso de colombianos a Ecuador requirió de una progresiva coordinación y apoyo de las agencias del Sistema de Naciones Unidas y de ONGs, y una demanda mayor de atención por parte de la comunidad internacional.

El Ecuador, fiel a sus compromisos internacionales y a su vocación humanitaria, se ha convertido en el país que mayor número de solicitantes de refugio colombianos ha recibido en Latinoamérica. En el año 2000 se registraron 475 solicitudes de refugio y hasta la actualidad esa cifra ha ascendido a 45.381. De esas solicitudes han sido aceptadas 14.300, negadas 16.428 y 9.435 solicitudes han caducado por falta de continuidad con el procedimiento.

Cuadro ESTADO DE LAS SOLICITUDES DE REFUGIO 2000 - 2007
Año	SOLIC.	ACEP.	NEGA.	CADU.	CANC.	REA.	REPA.	PEN COM.	PEN.
2000	475	390	60				36
2001	3017	1406	394	999			87
2002	6766	1578	1199	1586		4	7
2003	11463	3270	4392	3606		157	4
2004	7935	2420	4200	1930		379	4
2005	7091	2435	2673	1312	11		0	168
2006	7638	2026	2691	2	3	332	3	23
2007	996	775	819	0	2			-16
2000-2007	45381	14300	16428	9435	16	872	141	175	4014
PORCENTAJE	100,00	31,51	36,20	20,79	0,04	1,92	0,31	0,39	8,85

Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores. Oficina de Refugiados.

Leyenda: TMP, Protección Temporal; CAD Caducados REU Reunificación familiar REA, Reasentamiento (Recibe a los refugiados un tercer país); REP, Repatriación (Regreso voluntario al país de origen); CAN, Cancelados (Falsedad comprobada o viajes constantes al país donde sufrió persecución); CES, Cesados (Estipulado en Convención de Ginebra de 1951)

Además, los extranjeros residentes en Ecuador que no solicitan refugio por miedo, ignorancia o cualquier otro motivo y que cumplen los requisitos para ser considerados dentro de la protección del refugio sumarían alrededor de 250.000 (6).

La Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados aporta a la Oficina de Refugiados del Ministerio de Relaciones Exteriores la suma de US $ 300.000 anuales. Adicionalmente, todo el programa del ACNUR en Ecuador tiene un costo aproximado anual de US$ 3’500.000 (7)

La tasa de reconocimiento en el año 2006 se ubicó en el 47,3%, lo que refleja la amplia apertura y solidaridad del Estado ecuatoriano frente al tema del refugio y la correcta aplicación del Derecho Internacional de Refugiados, al otorgar y reconocer la condición de refugiados a quienes cumplen con las normas jurídicas que determinan el estatuto de refugiado.

Los solicitantes de refugio buscan formas de incorporación laboral, principalmente en el comercio informal o en la agricultura. Sin embargo, las condiciones actuales son poco prometedoras para su inserción. Por eso miles de estas personas se desplazan paulatinamente a otros lugares al interior del Ecuador. Al ser irregular la permanencia de los flujos migratorios en la zona fronteriza, su control o registro resultan complejos.