PLAN ECUADOR

5. EJES DE INTERVENCIÓN

Se presentan siete ejes de intervención, que incorporarán en su diseño y ejecución tres consideraciones metodológicas comunes: promover la equidad de género, respetando las estructuras culturales de los distintos pueblos; fortalecer la participación ciudadana y las relaciones interculturales; consolidar la histórica relación binacional entre los pueblos de Colombia y Ecuador mediante el intercambio cultural, económico, de experiencias de gestión y otros.

a. Fortalecimiento institucional para la paz y el desarrollo

Se refiere a la generación y fortalecimiento de las capacidades institucionales para la gestión del desarrollo y de la convivencia pacífica en las provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura, Sucumbíos y Orellana.

Por lo tanto, se propone mejorar las capacidades técnicas, financieras y de gestión de los gobiernos provinciales y locales, juntas parroquiales y organizaciones sociales, así como de las entidades del régimen dependiente del Ejecutivo; generar, fortalecer y optimizar sinergias entre las entidades seccionales, delegaciones provinciales de los ministerios, unidades ejecutoras, unidades de desarrollo regional y otros actores sociales, así como con las agencias de cooperación externa.

Estrategias

Establecer niveles de consolidación interinstitucional a nivel del Estado central, gobiernos seccionales, Juntas Parroquiales, ciudadanía y organizaciones de la sociedad.
Incentivar el desarrollo de mancomunidades y corporaciones de desarrollo territorial; y, nuevas formas de gestión del desarrollo, adaptadas a la problemática, y propuestas de intervención, en las cinco provincias involucradas.
Creación de redes de coordinación con la sociedad civil para vincularlas a planes de desarrollo con enfoques de derechos.
Consolidar la seguridad jurídica por medio del fortalecimiento de los movimientos sociales, de la participación, la transparencia en la gestión y la rendición de cuentas, para crear un ambiente propicio para la gobernabilidad y el bienestar integral de la población.

b. Reactivación económica y empleo

Dirigido a impulsar el crecimiento de la producción, la productividad y competitividad de los principales sectores económicos de la región fronteriza,

Por razones estratégicas, para la economía de la región y para las políticas sociales de lucha contra la pobreza, es necesario dar especial atención a aquellas actividades económicas generadoras de fuentes de empleo, como actividades artesanales, turismo sostenible y sustentable, producción agrícola, pesca, líneas de exportación y transporte, entre otros.

Estrategias

Definir líneas de crédito para microempresas y cooperativas de producción; promover el acceso y la aplicación de innovaciones tecnológicas para mejorar la productividad.
Impulsar la capacitación del recurso humano en áreas técnicas, financieras y de gestión acordes a las necesidades productivas locales.
Apoyar las unidades de pequeña y mediana escala que generen cadenas productivas, orientadas al abastecimiento del consumo local, regional y de exportación.
Proporcionar créditos a bajos intereses, garantizando la venta de insumos agrícolas a bajos precios, motivando la producción, el transporte y la comercialización de los productos, generando fuentes de empleo e incentivando el turismo.
Consolidar la seguridad jurídica por medio del fortalecimiento de la participación ciudadana, la transparencia en la gestión, la rendición de cuentas para crear un ambiente propicio para la inversión, la generación de empleo y el bienestar integral de la población.

c. Mejoramiento de la infraestructura social básica

Está orientado a ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la provisión de los servicios básicos para la población asentada en la zona de influencia del Plan Ecuador, especialmente en la zona rural y urbano marginal, servicios relacionados con salud, educación y necesidades básicas como requisitos indispensables para fomentar las actividades productivas.

Estrategias

Impulsar el diseño, preparación y ejecución de programas y proyectos a través de los gobiernos seccionales y régimen dependiente, en coordinación con los esfuerzos de la cooperación nacional, internacional y organismos de desarrollo regional.
Promocionar la participación y veeduría ciudadana en los procesos de ejecución y operación de los programas y proyectos, para vigilar la calidad de los servicios básicos.

d. Manejo sostenible de los recursos naturales

El manejo sostenible de los recursos naturales en la región fronteriza norte requiere la conservación y aprovechamiento racional y sustentable del capital natural y biodiversidad, incentivando el uso de tecnologías limpias en la extracción, producción y transporte de los recursos naturales, y contribuyendo a recuperar los ecosistemas vitales que se encuentran degradados.

Estrategias

Incentivar la agroforestería sustentable; impulsar acciones encaminadas a la conservación de los bosques primarios; recuperar las tierras forestales degradadas; promover el uso sostenible de los bosques; controlar y valorar el bosque como preservar y proteger los páramos y demás recursos forestales y de especies de vida silvestre.
Aplicación efectiva del marco legal vigente que garantice el control y manejo adecuado de las zonas declaradas de protección ecológica como los parques nacionales existentes en la zona, para preservar su ecosistema frágil.
Promover la implementación de proyectos de conservación ambiental.
Apoyar y ampliar la cobertura de las acciones de asistencia técnica, capacitación, organización y diseño de la gestión ambiental a cargo de los gobiernos provinciales y locales con el objeto de generar y fortalecer las capacidades para asumir las competencias ambientales.

e. Administración de justicia y control de ilícitos

Este eje temático contempla el fortalecimiento de los sistemas de prevención de los actos ilícitos y el Sistema de Inteligencia Nacional para mejorar el control de los actos ilícitos y lograr la reducción de los índices de criminalidad, con la adopción de medidas integrales y de largo plazo con respecto al tráfico de estupefacientes, armamento, precursores químicos, lavado de dinero, tráfico de personas y el crimen organizado y la corrupción.

Estrategias

Reforzar y modernizar las capacidades institucionales para la investigación del crimen y asegurar el procesamiento de los responsables, a través de los órganos de justicia y la dotación de recursos financieros, tecnológicos y humanos especializados.
Fortalecer las oficinas provinciales del Defensor del Pueblo, Comisarías de la Mujer, INNFA y Tribunales provinciales de menores.
Adoptar medidas integrales con respecto al tráfico de estupefacientes, armamento, municiones, explosivos, precursores químicos, tráfico de personas, lavado de dinero, crimen organizado y corrupción.
Ejecutar el Plan de Soberanía Energética y el de Seguridad Integral del sistema Hidrocarburífero.

f. Derechos humanos y asistencia humanitaria y refugio

Contempla la garantía del ejercicio de los derechos humanos y la protección contra toda forma de discriminación de la población asentada en la zona, así como el cumplimiento de los compromisos internacionales adquiridos en relación a la asistencia humanitaria y refugio de las personas desplazadas de su lugar de origen.

Especial atención merece la población refugiada, con un apoyo decidido del gobierno ecuatoriano a las acciones y proyectos de ACNUR y la promoción de la participación de otros cooperantes internacionales, sobre la base de la estructura organizativa a nivel de provincias, municipios y comunidades. Como principio, se buscará la inclusión de la población local, nacional, refugiada e inmigrante, para promover la tolerancia y la solidaridad, evitar confrontaciones entre distintos grupos de la población vulnerable y asegurar que los inmigrantes y refugiados conozcan mejor sus derechos y sus obligaciones.

Estrategias

Promover el conocimiento de los derechos fundamentales de las personas, así como la difusión de los diferentes mecanismos de protección y defensa de los derechos humanos desde los actores gubernamentales, diferentes gobiernos seccionales y las organizaciones de la sociedad civil.
Fortalecimiento de programas de capacitación en derechos humanos para los miembros de las Fuerzas Armadas, Policía Nacional, y sociedad civil, entre otros.
Promoción de la transparencia y equidad en el análisis de los casos específicos relacionados con la violación de los derechos humanos.
Fortalecer los planes de contingencia para enfrentar mayores flujos de desplazados en la zona.
Coordinar tareas y experiencias y compartir información con organismos internacionales y ONG`s para hacer un trabajo conjunto en el tema de desplazados.

g. Protección de la soberanía nacional e integridad del Estado

El Plan Ecuador propende a neutralizar las amenazas de carácter externo que atenten contra la seguridad nacional del Estado, integridad de las personas y recursos naturales. Así el país contará con un ambiente de paz y desarrollo.

El Estado ecuatoriano sostiene el principio de no intervención en asuntos internos de otros estados; rechaza la amenaza y el uso de la fuerza en las relaciones internacionales, fiel a los preceptos enmarcados en la Política Exterior y Política de Defensa, promoviendo la resolución pacifica de conflictos.

Impulsa la solución de los conflictos internacionales e internos basadas en mecanismos políticos, diplomáticos, jurídicos y otros no militares previstos en el derecho internacional, mediante la activación de convenios internacionales de la OEA y ONU para prevención del narcotráfico y sus delitos conexos, tráfico de armas, lavado de dinero, tráfico de personas, secuestro, extorsión, entre otros. El Ecuador se abstendrá de participar en operaciones combinadas, coordinadas o conjuntas de carácter militar con Colombia.

Estrategias

Mantener y fortalecer el rol de las Fuerzas Armadas para el apoyo a las instituciones del Estado en el mejoramiento de la calidad de vida en la zona de frontera norte.
Coordinar acciones de desarrollo interinstitucionales que se ejecutan en la frontera con Municipalidades, Consejos Provinciales y Juntas Parroquiales.
Ejecutar programas y proyectos gubernamentales y no gubernamentales tendientes a satisfacer las demandas y necesidades de la población ubicada a lo largo del cordón fronterizo.
Apoyo a los ejecutores de los proyectos para el desarrollo de la frontera norte, con prioridad a los cantones San Lorenzo, El Dorado de Cascales, Tulcán, Sucumbíos, Lago Agrio y Putumayo, contemplados en el Plan Binacional.
Armonizar el marco legal existente a fin de evitar conflictos de competencias entre distintas instituciones del Estado.
Fortalecer y modernizar el registro civil, para contar con una estadística completa de la ciudadanía ecuatoriana y colombiana en nuestro territorio.
Continuar ejerciendo el control efectivo del espacio territorial fronterizo, garantizando la protección de la población, sus recursos y las áreas estratégicas consideradas, orientando además esfuerzos para evitar el tráfico ilícito de los recursos energéticos.
Contribuir con los organismos militares técnicos existentes a la preservación del ambiente.
Afianzar y consolidar las relaciones bilaterales con la República de Colombia; se propondrá la identificación y desarrollo de acciones estatales para la instrumentación de medidas de confianza mutua entre ambos Estados.