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REPORTE PROGRAMA DE FRONTERA PRM
OIM ECUADOR-JULIO 2006
ANTECEDENTES
La Organización Internacional para las Migraciones (OIM) se encuentra implementando el Programa de Asistencia de Emergencia para Personas desplazadas en las fronteras de Colombia en Ecuador, Panamá y Venezuela, en alianza con la Fundación Panamericana de Desarrollo (FUPAD) organismo afiliado a la Organización de Estados Americanos (OEA), como entidad técnica especializada en capacitación vocacional que brindará asistencia en esta materia. En este contexto la OIM ha mantenido un estrecho apoyo a esta población, buscando siempre la complementariedad en las acciones. De la misma manera que se ha coordinado con las entidades gubernamentales y organismos competentes en la materia, a nivel nacional y local.
Es importante recalcar que a partir del desplazamiento suscitado en la zona de San Lorenzo el mes de noviembre y en función la visita realizada por el Ministro de Gobierno Galo Chiriboga, se refirieron algunas demandas de la ciudad de San Lorenzo hacia el Ministerio de Relaciones Exteriores, mediante oficio 0478 DMG del 17 de noviembre del 2005 cuya copia se adjunta al presente informe y en función de ello dicho Ministerio solicitó a la OIM la asistencia para San Lorenzo, mediante oficio 51596/2005 SRM-DGDHASA-OR de 23 de noviembre de 2005, activando de esta manera el enlace y sobretodo concretando de manera ágil el apoyo Internacional para atender algunos de éstos requerimientos, en tanto la OIM se encontraba desarrollando el Programa para población desplazada, que permitió cubrir necesidades básicas y proveer una respuesta adecuada a la emergencia humanitaria a la población desplazada y la comunidad receptora.
El Programa tiene por objeto proveer atención de emergencia y soluciones eficaces y de corto plazo para los colombianos expulsados de sus hogares por causa del conflicto y forzados a refugiarse y solicitar protección en Venezuela, Ecuador y Panamá. El Programa también provee asistencia directa de emergencia y busca fortalecer las capacidades locales de la sociedad civil para responder a necesidades humanas básicas tales como: agua y saneamiento, higiene, seguridad alimentaria, nutrición, albergues temporales, salud, educación y actividades de generación de ingresos. Aunque el enfoque primario del Programa se centra en la asistencia directa, la estrategia de intervención que se utiliza permite el fortalecimiento de las capacidades de instituciones y organizaciones locales para proveer mejores y más ágiles respuestas frente a situaciones de emergencia.
RESUMEN EJECUTIVO
El Programa es llevado a cabo a través de 3 componentes principales: a) Evaluación de necesidades e inventario de capacidades, b) Expansión y mejora de la capacidad de asistencia existente, c) Asistencia directa a refugiados y aquellos en búsqueda de asilo.
La primera actividad de evaluación se la realizó entre el mes de noviembre del 2005 y simultáneamente se produjeron desplazamientos que gracias a que la OIM posee presencia en la zona de frontera, se presto oportunamente la asistencia directa a dicha población tanto en San Lorenzo, provincia de Esmeraldas como en Lago Agrio provincia de Sucumbíos
A partir de enero del presente y mediante una estrecha coordinación con la Oficina de Refugiados del Ministerio de Relaciones Exteriores y organizaciones de ayuda humanitaria se inician catorce proyectos enmarcados en la áreas de Planificación de Contingencia, Construcción o mejoramiento de Albergues, Salud y Capacitación técnica y vocacional
EVALUACIÓN DE NECESIDADES E INVENTARIO DE CAPACIDADES, DE POBLACIÓN COLOMBIANA DESPLAZADA HACIA EL ECUADOR
La evaluación consistió en el levantamiento de encuestas aplicadas a familias colombianas que se encontraban viviendo en zonas identificadas como lugares receptores de población en búsqueda de protección internacional en la frontera colombo-ecuatoriana, y a personas que se encontraban en situación de emergencia en ese momento. De esta forma, el estudio de caso se realizó con información de 112 hogares colombianos, en la provincia de Sucumbíos y Esmeraldas.
Localidades donde se aplicaron las encuestas
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Sucumbíos
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Esmeraldas
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Comunidad General Farfán (10)
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Comunidades San Lorenzo (12)
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Albergue Apafano (11)
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Barrios San Lorenzo (24)
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Comunidad Puerto Nuevo (12)
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Albergue de la Misión Comboniana (21)
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Lago Agrio (13)
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Albergue del Colegio Técnico (Sector Kennedy) (9)
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Los desplazamientos de población colombiana hacia la Provincia de Esmeraldas y Sucumbíos, facilitaron el acceso a la información sobre las necesidades de dicha población desplazada.
Resultado de la evaluación se identificaron varios proyectos:
- P- EC-001 Habilitación de emergencia sistema de bombeo en Albergue Misión Comboniana San Lorenzo
- P- EC-003 Provisión de generador de emergencia para Albergue de Apafano, Lago Agrio
- P - EC-004: Mejoramiento y construcción infraestructura (aulas y baterías sanitarias) para acondicionar espacios de Albergues en situaciones de emergencia en la ciudad de san Lorenzo
- P - EC-005 Albergue Municipal San Lorenzo
- P - EC-006 Mejoramiento cocina Industrial, comedor y arreglo baterías sanitarias Misión Comboniana, San Lorenzo
- P - EC-007 Plan Piloto en Provisión de kits emergentes de vivienda, Lago Agrio
- P - EC-008 Apoyo a los procesos legales de reconocimiento de solicitante de refugio MM.RR.EE, Oficina de refugiados Ministerio de Relaciones Exteriores
- P - EC-009 Generadores de energía eléctrica portátiles de emergencia (4) para Albergues en San Lorenzo
- P - EC-010 Plan de Contingencia de Puerto El Carmen del Putumayo
- P - EC-011 y P - EC-012 Provisión de colchones, bateria de cocina y vajilla emergente para Tufiño y Puerto El Carmen
- P - EC-013 Desarrollo e implantación sistema informático para registro de desplazados, asignación y control de insumos en casos de emergencia
- P - EC-014 Talleres de prevención enfermedades y primeros auxilios en Tulcán, Lago Agrio y San Lorenzo
Se han establecido varias reuniones con el Ministerio de Relaciones Exteriores, tanto para presentar el Programa PRM, como para iniciar el trabajo conjunto en varios aspectos que ayuden a la gestión de dicho Ministerio en cuanto al trámite con refugiados. En este contexto, OIM ha determinado apoyar con obras de infraestructura que se requieran en poblaciones receptoras.
También se ha mantenido una estrecha coordinación con representantes del mismo Ministerio, en la realización de visitas a diferentes zonas de frontera, y sitios donde se ha recibido a población refugiada. En dichas visitas se constató el estado de la infraestructura existente y su capacidad, a objeto de iniciar un proceso de rehabilitación y dotación de mejores capacidades para recibir a dicha población. Luego de una visita oficial realizada por el Ministerio de Gobierno, éste también constató dicha necesidad y solicitó la viabilización de varios proyectos de mejoramiento a través de Cancillería. Es por ello que OIM consideró la rehabilitación de espacios que servirían de albergues y dotación de baterías sanitarias ubicadas en el Colegio Otilio Ramírez, Escuela Armada Nacional y Colegio 10 de Agosto, así mismo efectuar el mejoramiento en la Misión Comboniana, dotar generadores eléctricos a diferentes espacios habilitados de albergues y construir un Albergue Municipal.
 La coordinación con Cancillería ha permitido realizar visitas conjuntas para constatar el avance físico de los proyectos de infraestructura citados anteriormente así como para iniciar el apoyo a la Oficina para Refugiados en los procesos de apelaciones legales de refugiados.
Cabe señalar que a través de Cancillería se ha podido coordinar actividades de Talleres de salud a través de las entidades que ayudan a llevar el registro de solicitantes de refugio en la zona como son: ACNUR, Comité Pro refugiados y Pastoral Migratoria respectivamente en Lago Agrio, San Lorenzo y Tulcán.
Adicionalmente, el Ministerio de Relaciones Exteriores ha mantenido varias reuniones en las cuales ha expresado su preocupación respecto de la necesidad de complementar las actividades dentro del procedimiento de reconocimiento de la condición de refugiado, planteando para ello como una necesidad el elaborar modelos alternativos de Resolución, y que éstos sean la base de la notificación que se entregue a los solicitantes de refugio tratando por un lado de precautelar el carácter de confidencialidad y por otro la veracidad en los antecedentes que se hallan avocados, enmarcados dentro de la legislación en temas de Refugio del Ecuador y en procesos del Tribunal Constitucional del Ecuador.
Para ello ha puesto a consideración de la OIM este proyecto que pretende lograr que la respuesta al proceso de solicitud de refugio, genere recomendaciones adecuadas por los Oficiales de Elegibilidad y por ende mejora en el procedimiento de resolución y notificación de respuestas a los solicitantes, con miras al fortalecimiento de la institución del refugio en el país.
OTRAS ACTIVIDADES
 En estrecha coordinación con ACNUR, OIM se encuentra participando en la elaboración del Plan de Contingencia para San Lorenzo (Provincia de Esmeraldas y el Carmelo (Provincia del Carchi).
Como una actividad complementaria al Programa de desplazados, OIM ha entregado equipamiento de cafetería a la Misión Comboniana, como contribución del Programa de Asisitencia, retorno y reintegración VARRP
Así mismo es importante señalar, que OIM ha considerado dentro del Programa de Fortalecimiento a la Frontera Norte financiado por USAID, ejecutar la implementación de pozo profundo en el albergue de Apafano, en tanto el sistema de abastecimiento anterior presentó un drástico descenso de su caudal e inadecuada calidad del agua, y mejorando de esta manera las condiciones para el suministrote agua al Albergue de Apafano en Lago Agrio.
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